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除了财税补贴 国外景区怎样弥补低票价“亏空”

宗欣雯 

国庆长假,各大景区人头攒动。然而景区过度依赖门票经济一直是旅游业的难题。他山之石,可以攻玉。让我们来了解一下国外是怎样管理景区票价以及如何增收的。

图为英国的大英博物馆。 CFP图


英国:免费饱览精华景观

到英国旅游的游客多半会发现,热门景点的票价犹如冰火两重天:一些世界顶级博物馆和艺术殿堂免费开放,分文不收;一些景点却票价不菲,令人却步,如历史遗迹、城堡庄园、名人故居和主题公园,基本都要十几英镑至几十英镑。

除了价格悬殊,不同景点门票的使用和优惠政策也各有差异。英国对旅游资源的管理之道,从一张景点门票可见一斑。

用票价来衡量景点质量,在英国行不通。英国最知名的旅游目的地中,许多免费向公众开放,其中就包括大英博物馆、维多利亚和阿尔伯特博物馆、国家美术馆、海德公园以及分布在英国各地的15座国家公园。

毫不夸张地说,游客不花一分门票钱,就能饱览英国的人文与自然景观之精华。

这些免收门票的景点中,一些是从创立之初就免费,比如大英博物馆和国家美术馆,更多的则是从2001年英国通过立法确立一批国家级景点免除门票后才取消收费。

没有门票收入,如何维持日常运营和管理?对于英国的国家级博物馆和景点而言,大部分资金主要来自各级政府拨款,其次是社会、公司和个人捐助,再次是举办各种活动和特展的收入。而且,公立博物馆等景点一般都登记为慈善机构,享受各种税收优惠。

除此之外,多数景点还会以餐饮服务、出售纪念品、引入志愿讲解员等无薪岗位、举办筹款活动等方式“开源节流”,减轻其对政府拨款的依赖。

免费开放的景点在一定程度上是政府财政的负担,免费政策在推行之初也饱受争议。但随着时间的推移,英国人看到了回报。

2011年,即首批景点实行免费政策的第10年,英国政府文化部门公布的数据显示,首批16家免费公立博物馆的参观人数比收费时增加了150%。英国当时最受欢迎的10大旅游景点中,8个是免费博物馆。英国旅游局的研究表明,这些免费博物馆和画廊增加了英国对国际游客的吸引力,使英国每年从旅游业获利至少10亿英镑(1英镑约合9元人民币)。

日本:自然人文景点票价低

在日本,国立公园、自然名胜景区、历史遗迹等景点门票价格多由地方政府及相应的地方公共团体负责制定及征收,大多在100日元~1000日元,中央政府一般不会直接介入价格指导。

被列入世界文化遗产名录的京都清水寺的门票为400日元,而同被列入这一名录的富士山景区2014年才开始正式对游客非强制性征收金额为1000日元的“富士山保全合作金”(即进山费)。

日本还有大量免费景点,如东京代代木公园、明治神宫及不少博物馆、美术馆等。日本天皇所居住的皇居的部分区域及多个皇家园林也可供游人免费游览。

此外,日本的一些商业、娱乐性旅游设施的门票价格较高。大阪环球影城12岁以上游客的1日票价需要近8000日元。集水族馆、游乐园等功能为一体的横滨八景岛海洋乐园的成人一日通票价也在5000日元左右。

根据日本国税厅2016年的“民间收入实态调查”数据,日本人平均月收入约为35万日元。与人均收入相比,日本的自然景观及人文史迹类旅游景点的门票定价相对较低。

日本的旅游景点票价相对便宜主要与其环境资源意识有关。景点征收门票主要以环境保全及设施维护为目的,比起门票所带来的直接经济利益,国家和大众普遍更重视景区所能够带来的社会及相关产业整体效益。从这个角度来说,以较低的票价吸引更多游人,也有助于带动周边地区餐饮、购物、传统工艺、交通等多行业共同发展。

在国家层面上,日本大力推动“观光立国”及“文化立国”等国家战略,早在1931年便制定《国立公园法》,确立了公立自然保护区制度。中央及地方政府负责为景区环境保护及观光设施建设等提供财政支援,文化厅每年投入数百亿日元用于历史遗迹、文物等“指定文化财产”的修缮、保护及旅游推广。

法国:人性化优惠措施多

法国拥有丰富的人文景观和历史文化资源,为鼓励民众参观历史文化遗产,法国文化景点票价普遍十分亲民,并配有一系列人性化优惠措施。

法国的公园和教堂无论知名度高低,几乎均免费向公众开放,如著名的杜伊勒里花园和巴黎圣母院。不少公共博物馆也免费开放。在巴黎市的14家市立博物馆中,就有11家的常设展览免费开放。即便是收费博物馆,票价也大多十分亲民。

法国目前大型知名文化景点的门票为14欧元~15欧元(1欧元约合8元人民币),如卢浮宫为15欧元,奥赛博物馆和蓬皮杜中心为14欧元。小型文化机构票价多低于10欧元。相较于收入,博物馆票价算得上低廉。

法国人文景点票价制定秉承“文化普及”原则,法律规定“公共博物馆的门票价格应让最大范围的民众接受”。法国文化部掌握国家公共博物馆的门票价格政策并制定优惠措施,大部分国家博物馆的具体票价由公共机构“国家博物馆联合会”视情况制定。

即便面临高昂的维护和运营成本,法国博物馆并无权随意涨价。法国文化部对博物馆门票上调采取审慎态度。博物馆门票涨价申请需满足3个条件:至少过去3年没有上调门票价格;涨幅不超过法国国家统计局公布的过去3年的消费价格指数增长;提供的可参观内容取得了实质性进展。

以卢浮宫为例,此前其常设展览的成人门票为12欧元,临时展览13欧元,通票为16欧元。2015年,因国家补贴下降导致自营收入压力增加,几经周折才将票价调整为统一通票15欧元(含临时展览)。

法国目前的优惠措施惠及广大普通民众,尤其是青少年及弱势群体。国家规定所有公共博物馆均向18岁以下未成年人免费开放,以提升青少年文化修养;多数博物馆对残障人士、失业者、低保人士等社会特殊人群也都采取了门票减免优惠政策。

目前,公共博物馆和文化景观的主要运营费用基本由法国政府承担。近年来国家补贴比重有所下滑,不少博物馆积极拓展盈利渠道,利用自身资源进行商业开发,提升自营收入占比。

卢浮宫的商业开发近年来引人注目。2017年,由法国与阿联酋合建的阿布扎比卢浮宫的“卢浮宫”名号使用收入高达7300万欧元,其他自营收入达1.46亿欧元。门票收入在所有自营收入中占38%,相当于在博物馆总收入中仅占25%。不少自营收入来自场地租借、赞助、餐饮服务、纪念品销售等。

编辑:佟玉兴

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