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从税收看“渔家乐”规范发展

隋军 

“渔家乐”是山东省烟台市长岛县旅游业的金字招牌。为更好地发挥“渔家乐”对全县经济的带动作用,长岛县制定乡村旅游发展总体规划,开展千户“渔家乐”文化提升工程,并通过政府助推、税务主抓、外部协作等一系列举措,开展“渔家乐”税收秩序的规范整顿工作。税务部门通过调研发现,“渔家乐”的消费群体多为家庭或个人,大多没有主动索要发票的习惯。很多“渔家乐”业户也未按行业规定,实行身份实名认证登记。相关管理部门信息系统没有充分衔接,公安部门入住管理系统的应用信息、旅游部门的星级评定信息、税务部门的定额核定信息等不能实现跨部门共享。村级税收代征工作开展不均衡。一些管理人员对此项工作认识不到位,工作被动、滞后。

为促进“渔家乐”规范发展,笔者建议,应在政府助推下,打造综合治税管理平台。制订规范管理方案,进一步明确税收秩序规范工作任务和目标。可规定以各乡镇“渔家乐”管理中心为一级代征代开主体,由税务部门与其签订委托代征和代开协议,在各村委会下设二级代征点,具体负责各村“渔家乐”业户的税款代征、发票代开工作,按月形成征收汇总表,集中办理委托代征税款汇总申报,达到以票控税的目的。不久前,长岛县政府开展了对15个行政村“渔家乐”业户的调查走访,采集“渔家乐”业户数据1060户,通过分析调查数据,确定按月核定应税销售收入的方式,让每位业户的实际纳税额度确定有理有据。

应由税务主抓,健全综合治税管理体系。可在乡镇、村两级设立兼职的税收管理人员,实现乡村代收税款主体落实。成立税收风险控制中心,建立信息传递制度、问题反馈制度,规范相关管理部门工作职责,明确税收共治中各部门的责任。

通过外部协作,构建税收共治管理格局。建议在街道、乡镇一级建立起实体化运作的社会共治办公室,负责开展税源排查、税额测算、税额协商。依托信息化管税平台,逐步将综合治税范围拓宽到饮食服务业、旅游业、建筑业等,并将公安、市场监管、旅游、税务、农商行等相关部门的信息纳入其中,对经营诚信、旅游星级评定、税款核定以及纳税信用评定等相关指标进行集中采集、运用和监督。

(作者单位:国家税务总局长岛县税务局)

编辑:王月斌

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