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新税务机构如何实现“全融合”

张美雪

“机构改革不仅事关组织机构的整合,还需在思想理念、工作衔接的融合上下功夫,通过紧抓税收方方面面的工作,新机构的队伍融合才能更加彻底,运行机制愈加顺畅,税收理念和税收管理都实现全面升级。”

CFP 图

当前,国税地税征管体制改革持续深入,省、市、县三级税务机构“三定”完成后,有利于坚持和加强党对税收工作的全面领导,建立优化高效统一的税收征管体系,为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务,构建起税收治理体系和治理能力现代化的崭新格局。

但是,我们也要看到,自1994年分设以来,国地税由于管理体制、征管特点和发展进程的差异,逐步形成了两种不同的制度、管理、文化和行为,并不同程度体现在思想认识、工作理念、工作衔接、政策制度和工作惯性的差异上,制约了新税务机构的融合发展。其中主要包括相互独立的征管模式产生的认知差异、自成体系的运行机制导致的衔接位移、各有侧重的执法对象造成的工作藩篱、重新规划的发展愿景带来的素质挑战等。

因此,税务机构改革不仅事关组织机构整合、履行职责调整、管理方式转变,还面临一个重大挑战,即如何做到深度融合,实现1+1>2。笔者认为,税务部门要将加快新机构融合发展作为重要课题,立足于税务实际,着力“六个紧抓,六个升级”,实现新税务机构全方位的融合发展。

紧抓“关键”   主体升级,破解思想问题

要紧扣各级税务部门党委成立的这一重大政治进步,进一步强化系统党建的引领、示范、带动作用,实现主体升级。

首先要实现党对税收事业领导上的全面升级。始终把党对税收工作的全面领导贯穿到改革的各方面、全过程,健全党委领导体制机制,完善党委议事规则和决策程序,增强党委领导的关键作用。其次要实现在发展目标上的升级。树立“大党建”格局,夯实筑牢税收现代化管理体系,补短板、强基础、建机制,更好地服务经济、社会及个体的发展。再次,要实现基层党组织战斗堡垒上的升级。建立健全基层党支部建设和团工青妇组织架构,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和群团组织的纽带桥梁作用,引导党员干部发挥先锋模范引领作用,提升全系统的向心力和凝聚力。

紧抓“根本”  管理升级,强化制度执行

要积极引导干部职工正视改革后税务部门面临着的更大的征管格局和挑战,以更加国际化、前瞻性的视野看待内部管理机制及工作方式方法上存在的差异,进一步推进税务机关管理事项的整合优化工作。

对内,基层税务机关应主动吸收和学习国际先进的管理机制模式,梳理制订“制度规范建设融合清单”,不断完善税务部门管理制度、工作纪律和服务规范,厘清工作责任,实现高效管理,建立健全容错机制,使干部工作更安心、更踏实。对外,要统一原国地税执法标准、口径,寻找结合点取长补短,在深化“放管服”改革中加强磨合,提升工作质量,从而营造规范公平的税收法治环境。

紧抓“支撑”  平台升级,建立集约模式

当前基层税务干部仍要面对金税三期系统、内控平台、退税风险管理、风险管理平台、个税信息管理等多个综合征管系统。因此,征管平台优化和升级显得尤为重要。

建议在机构合并和信息融合的基础上,探索设立国家税务总局层面的全国税收数据库或者信息中心,负责全国范围内涉税信息的统筹规划和集中管理。在金税三期系统的基础上,对软件系统进行集成融合,不断提高税收征管系统集成度,推进信息系统的整合优化。要建立税收信息融合的基础性制度,实现税源信息共享,建立统一的征管决策和纳税服务平台。

紧抓“规划”  站位升级,实现共同愿景

从战略角度为干部做好职业生涯规划,设计发展通道,创造成长环境,使整个税务系统未来的发展与干部职业规划相互促进,实现和合共进的发展愿景。

可探索引入职称评聘机制。在统一原国地税干部工资福利待遇基础上,做好公务员的职务职级并行工作。并在顶层设计时,考虑将税务系统作为专业技术部门,实行公务员与职称评聘相结合的干部管理模式,对干部实行考评积分制。依托绩效管理系统和数字人事,根据岗位分别设置各项内容的分值权重,按季考评到人,将考评积分作为评先评优、干部使用和绩效奖励的重要依据。

紧抓“载体”  理念升级,促进队伍融合

紧抓“载体”建设,提升理念,以文化人。要培育税务文化的生命力。引导各地税务部门践行上级提炼的文化品牌,结合地方的精神特质,让税务文化融入地方的土壤、血液中。要提升税务文化的影响力。要善于在物态文化中做文章,通过开辟税务文化栏、文化墙、文化廊和文化园,集中创作税收语录、税收文章和税收书稿,拓宽电脑端、移动端、中介端和客户端的文化传输渠道,评选一批岗位标兵、服务之星、示范窗口、先进单位,持续提升税务文化的亲和力和感染力。要挖掘税务文化的原动力,在选人、育人、用人上下功夫,把税务系统的文化建设寓于税收工作中,从而建立具有号召力、凝聚力的价值体系。

紧抓“底线”  能力升级,增强法治遵循

进一步紧抓“底线”,积极应对、有效防范、及时化解税收执法风险,提升执法的公信力和透明度。

要严格纪律制度管理。制定完善议事决策、会议管理、经费管理、因私出国(境)、办公用房和公务用车配备使用等方面的内部管理和监督制度,把跟踪问效贯穿于抓执行落实的全过程。要严格监督管理。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查等形式,不定期对全面深化纪律作风建设情况开展监督检查。要不断提升风险应对力。加强法治教育和业务培训,加强税收规范性文件的标准化建设,坚持严格规范公正文明执法,规范行政裁量的范围、种类、幅度,编制权力运行流程图,提高执法的规范化水平。

(作者单位:国家税务总局石狮市税务局)

编辑:易敏敏

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