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服务大局 改革创新 在新起点上推进税收征管现代化建设

国家税务总局征管和科技发展司司长 饶立新

2019年是高质量推进新时代税收现代化新征程的开局之年。税收征管和科技发展工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实全国税务工作会议精神,以国税地税机构合并为新起点,改革创新,联动集成,全力保障减税降费、税制改革举措落地,着力深化税务系统“放管服”改革,聚力推进税收信息化整合优化再升级,推动构建优化高效统一的税收征管体系,为高质量推进新时代税收现代化奠定基础。

保障减税降费、税制改革举措全面落地

夯实减税降费征管和信息化支撑。落实国务院企业所得税优惠、增值税起征点提高等小微企业普惠性减税措施,做好征管措施优化、系统改造升级、数据分析应用等支撑工作,确保国家减税举措顺利落地实施、红利充分释放。根据税收立法进程和党中央、国务院部署要求,做好税制改革、社保费和非税收入划转所涉及的征管和信息化配套工作,服务国家改革发展大局。

深化民营企业征管和服务措施。按照税务总局支持和服务民营经济发展部署要求,落实相关征管和服务措施。拓展商业银行合作范围,支持民营企业“线上”授信审批放贷,助力解决融资难、融资贵问题。运用税收大数据,加强对民营企业征管和服务质效的动态跟踪,做好对民营企业涉税风险的提示提醒服务,最大限度支持民营经济发展。

强化个人所得税改革信息化支撑。持续推进个人所得税改革6项专项附加扣除外部信息共享,做好税改测算、效应分析等相关数据工作。升级自然人税收征管系统,支撑建立个人所得税新型征管模式。建立健全职责清晰、流程规范的自然人税收征管系统运维体系,组织做好运维工作,实现系统稳定运行,持续提升用户体验,保障个人所得税改革利好充分释放。

推动税务系统“放管服”改革再上新台阶

开启税务系统“放管服”改革新征程。统筹抓好全国税务系统深化“放管服”改革五年工作方案贯彻实施工作,初步建立以信用评价、监控预警、风险应对为核心的新型税收征管方式。积极推动税收征管法修订出台,为税收治理现代化奠定法制基础。联合市场监管总局进一步扩大简易注销改革范围,配合实现企业注销“一网”服务,让更多企业享受退出便利。研究制定深化分类分级管理意见,推动建立与转变税收征管方式相适应、企业和自然人并重的现代税收征管体系。

优化税收风险管理机制。充分发挥大数据和风险管理新机构优势,落实新职责,展现新作为,加大重点行业、重点领域税收风险分析力度,针对高中低不同风险等级分类采取应对措施,既要以最严格的标准防范逃避税,又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。制定《跨区域税收风险管理协作办法》,统一工作流程和要求,提升跨区域税收风险共治水平。

构建动态“信用+风险”征管方式。完善动态信用积分和动态风险防控指标体系,实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价,根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理。逐步推行税收征管规范2.0,进一步简化办税流程、精简涉税资料、简并表证单书,实现2019年底前纳税人办税事项减少10%、报送资料减少25%。

完善税收征管质量5C监控评价。试行开展税收征管质量5C监控评价工作,进一步丰富完善指标和模型,健全监控评价制度体系,建立并完善税收征管质量监控评价平台,提高客观反映税务机关征管状况的能力,推动提升税收征管质效。

推进税收信息化整合优化再升级

整合优化税收信息系统。加快推进金税三期并库工作,在总结试点经验基础上,组织其他单位分三批于3月底前实现并库上线,进一步提升纳税人、缴费人办税体验。结合金税三期并库上线,完成税务总局相关保留软件优化升级、省税务局特色软件清理和优化升级工作。升级电子税务局建设规范,指导各省优化完善电子税务局,满足税收改革和业务创新需要,吸收、集成和融合本地各类网上办税软件,实现80%主要办税事项全程网上办,提升办税网络化、便利化水平。按照全国一体化在线政务服务平台建设要求,做好电子税务局与政务服务平台对接工作。

深化税收大数据服务和应用。持续做好数据服务和管理,完善各类数据应用系统,提高税收数据使用效益。扩展完善税收大数据云平台,建成标准统一、数据集中的全国纳税人信息库等各类主题数据库,构建税务端一体化的大数据支撑平台。完善信息共享平台,加强与外部门的信息共享交互,进一步丰富第三方数据资源。

加强税收信息化运营管理。组织编制税收信息化建设规划,对业务支撑、技术框架、部署实施进行顶层设计、统一规范。强化税收信息化规划、架构和需求管控,避免系统重复建设和资源浪费。探索加强税收信息化运维项目预算约束管控方式,强化税收信息化项目开发技术管理。构建大运维大安全信息化运维机制,建立税务总局、省税务局两级生产系统运行的统一监控、指挥、调度和快速响应机制,保障税收信息系统平稳顺畅运行。

编辑:易敏敏

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