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英欧仍有可能达成自贸协议

虽然在欧盟峰会上,英国与欧盟之间未能就脱欧过渡期后双方贸易安排达成实质性进展,英欧在贸易谈判最后阶段不欢而散。但分析认为,双方达成协议的希望仍存。

英国脱欧大戏不到最后一刻,走势依然捉摸不定。在布鲁塞尔上周举行的欧盟峰会上,英欧之间未能就脱欧过渡期后双方贸易安排达成实质性进展,英欧在贸易谈判最后阶段不欢而散。但分析认为,双方达成协议的希望仍存。

英国政府对脱欧谈判感到“失望”。英国首相约翰逊原计划在10月15日前同欧盟达成“零关税、零配额”的加拿大模式自贸协定,但现在仍在为达成协议作最后努力。在欧盟峰会期间,英国脱欧事务首席谈判代表大卫·福斯特称,对欧盟提出的脱欧解决方案感到“失望”,并称对欧盟未履行进入脱欧贸易谈判“隧道阶段”(敲定协议的阶段)以确定未来贸易伙伴关系的承诺感到惊讶。他表示,欧盟委员会主席冯德莱恩此前于10月3日同意进入谈判最后阶段,但欧盟领导人在峰会上却表示达成最终协议需要英国作出最后让步,这不是通常的谈判方式。

面对英国政府,欧盟在公平竞争、国家补贴、捕鱼权等方面仍坚持自己的立场,欧盟脱欧事务首席谈判代表巴尼耶表示将前往伦敦推进谈判,施压约翰逊政府继续谈判。

英国首相约翰逊也要求欧盟作出最后让步。10月16日,约翰逊在电视讲话中表示,欧盟希望继续控制英国的立法自由和捕鱼权利,脱欧后获得独立的英国不会接受欧盟所提条件。此次欧盟峰会很大程度上排除了加拿大模式自贸协议,由此英国应该为2021年1月1日“无协议”脱欧做好准备,像澳大利亚一样,同欧盟按照基于世界贸易组织规定的全球自由贸易原则展开贸易往来。约翰逊同时表示,除非欧盟有“根本性”的态度改变,英国才愿意听取欧盟的建议。如果英国与欧盟未能达成加拿大模式协议,他愿意在社会保障、航空和核合作等领域与欧盟达成单独协议。

但综合分析,英欧仍有希望达成协议。英国内阁办公厅大臣戈夫近期承认,“无协议”脱欧将使英国的牛肉和羊肉生产商可能面临40%至100%的出口关税上升,汽车制造商将面临10%的出口关税上升。戈夫和财政大臣苏纳克都敦促约翰逊在捕鱼权争端和国家援助政策上向欧盟作出让步,以换取谈判继续,特别是捕鱼配额分配对英国的经济影响实际上是可以接受的。戈夫表示,如果欧盟能够作出妥协,英欧之间达成协议的可能性仍存。从英国政府高级官员的表态来看,如果欧盟能够在协议最后阶段作出适当让步,尊重英国在贸易政策制定上的独立权,英欧之间将解决自贸协议的“最后一公里”问题。

眼下,英欧工商界也在积极游说英国与欧盟达成最终协议。代表英国商业利益的英国工业联合会和代表欧洲商业利益的“商业欧洲”也在积极敦促英国政府和欧洲委员会发挥领导作用,返回谈判桌敲定英欧自贸协议。英国工业联合会在声明中表示,约翰逊政府需要展现出决心和领导力,作出适当妥协和坚持,双方就可以达成协议。“商业欧洲”总干事马库斯·贝勒表示,欧盟和英国仍然有可能达成协议,协议是避免不确定性和对欧洲经济造成重大冲击的唯一方法。

英国企业管理者协会9月下旬调查问卷结果显示,超过90%的英国企业负责人认为,新冠肺炎疫情反弹将扩大“无协议”脱欧对企业生产经营的负面影响,但不到一半的企业负责人表示,还未对脱欧过渡期结束做好充分准备。英国企业管理者协会高级政策顾问艾莉·雷尼森表示,“无协议”脱欧的前景会令人生畏,更不用说目前尚处新冠肺炎疫情全球大流行中。企业管理层都在应对疫情上消耗了大量时间和精力,在为脱欧做准备方面,企业已经受到了各种约束和限制。

分析称,不同于约翰逊和欧盟领导人之间互动表现出的悲观前景,英欧之间达成协议的可能性在上升,双方仍在工作层面就贸易谈判保持沟通。一方面,威胁“无协议”脱欧是约翰逊的一贯做法,约翰逊扬言加拿大模式的自贸谈判已经结束,但并没有宣布退出谈判,更多是希望在谈判最后阶段施压,逼迫欧盟在公平竞争、农产品准入、环保及劳工权益上作出让步,保留更多自主权。另一方面,谈判最后阶段往往是双方博弈最激烈的时候,此时谁都不希望退出谈判,因为“无协议”脱欧加上疫情造成的经济冲击叠加效应谁都无法承受。英国显然希望协议能够更进一步,为未来与美国达成自贸协定留有足够的贸易政策谈判空间。有迹象表明,英国将在捕鱼权上向欧盟让步,欧盟也有意在英国金融服务业准入“牌照”上放宽条件。在国家援助政策争端方面,英国将向欧盟作出保证,确保补贴不会带来不公平竞争问题。

当地时间19日,巴尼耶与福斯特视频连线,讨论英欧未来关系谈判框架。在视频连线结束后,巴尼耶表示,欧盟本周将与英国“加强”谈判,以期达成贸易协议,同时准备努力打破僵局。英欧能否“和平分手”,值得期待。


编辑:宋淑娟

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