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构建新发展格局:税收在各环节都可有为


张学博 潘瑞

财税政策作为宏观经济调控的杠杆之一,应在打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节,以及助力实现国内市场和国际市场的联通方面,更加积极有为、注重实效。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议强调,形成强大国内市场,构建新发展格局。财税政策作为宏观经济调控的杠杆之一,应更加积极有为、注重实效,助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

促进消费 为经济循环添动力

我国市场规模巨大、产业门类齐全,为促进国内大循环提供坚实基础。构建新发展格局,应扭住扩大内需这个战略基点,抓住扩大消费的“牛鼻子”,打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节。

促进消费者可支配收入稳定增长。可支配收入的稳定增长依赖于就业稳定,尤其依赖吸纳就业能力强的中小微企业。一方面,财税政策应根据企业规模以及劳动力密集程度继续出台针对性的扶持政策,贯彻社会保险费改革,降低企业用工成本,充分发挥制造业、高科技产业的优势,进而增加就业机会;另一方面,新发展格局的形成是一个跨周期的持久战,短期举措如消费券的发放,可“解一时之渴”。长远看,应继续通过减税降费保证消费者可支配收入的稳定增长。同时,应加大对不发达地区的转移支付力度,促进区域协同发展。总之,应保证可支配收入的稳定增长,扩大最终消费,为居民消费升级创造条件,让消费变成有源之水。

保证供给。消费和生产流通环节环环相扣。疫情严重影响了多地的服务业,加速了全球产业链的重构,导致供给不足。应继续通过普惠式和分类式的税收优惠政策激励产业发展,优化营商环境,提高企业核心竞争力,进而消除消费和生产流通环节之间的障碍。普惠式减税有利于降低企业制度性交易成本,推进企业复工复产,保证供给;分类式税收优惠应重点支持高新技术企业发展,保证核心原材料、零部件的供应,提高产业链供应链的稳定性和竞争力。

促进创新 提升国际竞争力

以开放促改革、促发展,是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。财税政策应从“引进来”“走出去”两个方面,助力国内国际双循环相互促进。

“引进来”。税收优惠政策是有效拉动投资、促进高水平开放的重要手段。科学完善的税收优惠政策,可以更好地促进国内市场和国际市场的联通。例如,海南自由贸易港实行零关税;对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%的税率征收企业所得税;对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征,这些优惠政策将有效扩大海南投资规模。上海自由贸易试验区临港新片区对符合条件的核心环节生产研发企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税,将有助于集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大产业形成集聚,推动企业快速突破核心技术,提升国际竞争力。

“走出去”。应进一步通过出台增值税、企业所得税等不同税种的优惠政策支持重点产业发展,提升企业自身的科技实力,加快培育外贸新增长点。此外,应大力维护多边税收合作关系,积极参加国际税收合作,助推外向型经济复苏。

[作者单位:中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部]


编辑:张瑜

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