罗维佳局长在广州市国家税务局能级管理制度培训和推广动员大会上的讲话

破冰之旅——全面推广我市国税系统人力资源管理改革

　　 广州市国家税务局能级管理培训动员大会，今天在这里召开。相比过去任何一次有关人事工作的会议，此次会议其内容之重要、规模之盛大、影响之广泛、意义之深远，都是前所未有的。这次会议，既是培训的会议，也是总结的会议；既是动员的会议，更是部署的会议。今天会议的召开，标志着广州国税系统能级管理工作已全面启动，也标志着敢于探索、勇于实践、富有创新意识的广州国税人，在人事制度改革的漫漫征程上又迈出了新的步伐。

　　一、要深刻领会全面推行能级管理的重要性、必要性和紧迫性

　　深刻领会全面推行能级管理的重要性、必要性和紧迫性，关键是要解决好“为什么”的问题。我认为，以下三个方面的需要决定了广州国税必须全面推行能级管理。

　　首先，推行能级管理符合时代发展的需要。众所周知，随着近年来市场经济、知识经济、信息经济的迅猛发展，社会政治经济生活发生了翻天覆地的变化。对领导者、管理者或者工作人员来讲，最明显的变化就是人的知识、智力、技能和实践创新能力在组织发展过程中的主体地位和主导作用，并得到了越来越多的重视和强调。当今社会，人力资源越来越重于物力资源，人力资本也越来越重于物力资本，这种崭新的人力资源管理思想和管理思路就是能本管理。现代人力资源管理理论的发展，经过了三个阶段：第一代人力资源管理理论是物本管理。即把人作为“经济人”、作为组织的附属品而不考虑人的需要。认为组织就是一个“大机器”，而员工则是机器中的“零部件”，把人当作物来管理。《资本论》里所说的不断增加工作强度、延长工作时间榨取剩余价值就是物本管理的突出体现。显然，物本管理无法充分发挥人的潜能和创造力。第二代人力资源管理理论是以“社会人”假设为基础和前提的人本管理。认为企业不再是一种单纯的经济组织，人也不再单纯是创造财富的工具，而是企业最大的资本和财富。人本管理理论认为对物的管理需要通过对人的管理来实现，承认人在组织发展中的主导作用，强调要尊重人、关心人、引导人，通过满足人的需求来调动员工的工作积极性。人本管理在很大程度上缓和了资本主义社会中，社会化的大生产跟生产资料私有制之间的矛盾。第三代人力资源管理理论是以“能力人”假设为基础和前提的能本管理。能本管理是什么呢？它源于人本管理又高于人本管理，是人本管理思想发展的一个新的阶段。能本管理在强调人在组织里面的主体地位和主导作用的同时，更加重视人的能力的培养、提升和发挥，通过人的能力的提升和发展来提高人的创造力，通过创造力的充分发挥来更好地实现组织的目标。能级管理是基于能本管理的制度，能本管理的重要内容就是根据个人素质、知识水平、技能等方面的指标对人实行能级管理。能级管理在广州国税系统的全面推广，实现了干部个人发展与组织发展的有机统一，符合社会发展形势的需要。

　　其次，推行能级管理符合中国国情发展的需要。能级管理是一项很优秀的制度，它符合我国国情发展的需要。在经济全球化和我国加入WTO的背景下，我们的改革进入了以调整重大利益关系为重点的总体攻坚新阶段。同以往20多年相比，今天的改革更具深刻性、复杂性和严峻性，解决经济社会发展面临的深层次矛盾、体制性障碍更具紧迫性。当前制约改革最大和最关键的问题是干部人事工作的科学性、民主化和制度化不强，能上能下渠道不畅、优秀人才难以脱颖而出。因此，党的十六大报告提出了“政治文明”的新概念，强调发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，并把第一次把深化干部人事制度改革作为建设政治文明的重要内容。在刚刚闭幕的党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记进一步指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”，把人的发展作为全面发展观的关键内容。但是，无论是“深化干部人事制度改革”，还是“实现人的全面发展”，都离不开加大制度建设和体制创新这个根本抓手，这一条做好了，建设高素质的人才队伍就有了可靠保障。能级管理的推行是广州国税系统人事制度建设的一项重要和基础性的工作，符合我国国情和改革发展的整体思路和方向。

　　最后，推行能级管理符合我局建立现代人力资源管理体系的需要。一个组织是否有生命力、吸引力和凝聚力，关键就在于是否有良好的机制，使得在这个组织中的每一个成员都能敬业乐业、有所作为。税务部门作为国家机关，同样具有现阶段政府部门“能上不能下，能进不能出”，“大锅饭”、“铁交椅”等通病，这种安全稳定、旱涝保收的优越性在很大程度上抑制了干部的积极性和创造性。近几年来广州国税一步紧接一步、一环紧扣一环地进行了一系列相辅相成、相互促进的改革。我们在2001年从组织管理体系入手，通过机构和业务重组，形成了符合市场经济要求的新征管模式。在形成新的组织管理体系之后，我们推出了信息化建设作为组织管理的依托和支撑。新的征管体系的建立为实现专业化管理奠定了基础，信息化建设为实现规范管理创造了条件，但在所有的征管要素中，人的因素是最关键的。现在我们面临的最大问题，就是现代人力资源管理体系还不健全，没有形成一个干部综合素质不断提高、优秀人才不断涌现的充满活力的育人用人机制。推行能级管理是建立现代人力资源管理体系的基础性工作，通过引入竞争激励机制，给干部提供一个全新的发展空间，推进干部的价值观由“官本位”向“能力本位”转变，积极主动地学习、研究、提高、发挥，使每个干部都能做到各尽其能、能有所得、按能分配，从根本上解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。这样才能使广州国税系统更有生命力、更有吸引力、更有凝聚力，才能使我们更好地吸引人才、留住人才。我们内部网的互动平台上经常有很多好的建议和思路，最近有人在“热点热论”栏目就我们改革中的问题提出了四个问题，其中最后一个问题就是关于干部激励机制，也提到了能级管理。由此可见，现在很多干部对能级管理拭目以待，期望值很高，都希望能级管理能给广州国税带来一个全新的面貌。所以推行能级管理，是当前我们建立充满活力现代人力资源管理体系的首要任务。

　　二、要充分认识能级管理的合理性、可行性和艰巨性

　　能级管理的全面推行工作即将开始，我们要充分认识能级管理的合理性、可行性和艰巨性。

　　合理性。能级管理的合理性体现在如下三个方面：第一，能级管理是开放而不是封闭的体系。与现有的公务员管理制度不同，能级管理是能上能下的动态体系，要通过以三年为周期的考核竞争，有上有下，没有终身制。虽然说我们去年实行的任期制在干部行政任免终身制上有了一定的突破，但是能级管理开放、动态地管理干部方面更明确、更彻底。第二，能级管理是系统而不是单项、孤立的人事管理制度。能级管理是一项非常庞大的工程，涉及的领域很广，我们从刚开始的请专家论证，完善补充我们的方案，到现在请人力资源专业机构参与合作，都是因为随着这项工作逐步推进，其复杂性远远超出我们的预期。我们的最终目的是要通过能级管理的推行带动广州国税系统全面建设现代人力资源管理，我们一旦迈出了这一步，就要坚定不移地走下去。第三，能级管理是激励机制而不是福利机制。能级管理不是为了解决干部福利待遇而开辟的新途径，而是要让干部不再盲目地去挤行政晋升的“独木桥”，专心于本职工作，提高岗位技能，激励干部从被动学习到主动学习的转变，集中精力自我学习、自我提高、自我竞争。

　　可行性。目前能级管理工作在广州国税已形成了全面推广的气候和条件。一是有理论基础。能级管理不是凭空想象出来的，其理论根据前面专家教授已经作了详细地介绍，我不必赘言。二是有实践基础。能级管理在中区、东山、荔湾三个单位的顺利试点给我们提供了很多值得借鉴的好经验，也给我们某些方面带来了深刻的反思，这就是我们的实践基础。三是有研究基础。市局党组认为，要么不做，要做就要建设一个先进的、科学的、有效的能级管理体系。早在能级管理的初期试行过程中我们自己就做了一定的研究，现在我们引入了大专院校的参与，借助他们雄厚的理论基础和丰富的成功经验，我们的研究基础更加坚实。四是有群众基础。我们上一次对试点单位的调查问卷显示，试点单位70%的干部对能级管理是拥护的。能级管理在不影响干部既得利益的同时，拓宽了干部的发展空间，遇到的阻力理应比以往任何一次改革都小，群众基础非常广泛。

　　艰巨性。虽然推行能级管理具有很强合理性和可行性，但是我们应该清醒地认识到，全面推行能级管理是一项艰巨的任务，我们要做好打持久战和攻坚战的准备。首先，目前我们进行的能级评定工作是一个切入点，以此带动包括岗责体系、培训体系、考核体系和考试体系等若干子系统在内的整个人力资源管理建设，今后的工作任务还很多、很复杂。其次 ，能级管理是广州国税建设“学习型”组织的基础和起点，通过把能力与个人发展挂钩，促使干部终身学习、自觉学习。为干部的教育和培训提供良好的条件，是每个单位必须要做的工作。我们要通过艰苦的努力，最终建立一个系统的、涵盖干部各个发展阶段以及不同类别、不同层次人员的学习培训系统，变以往被动式、任务式的培训为针对性、发展性的培训，使我们在干部自觉学习的过程中潜移默化地实现打造“学习型”组织的目的。

　　三、要充分调动系统上下推进能级管理的主动性、自觉性和创造性。

　　在广州国税全面推行能级管理是一件新事、是一件大事、也是一件好事。这项工作政策性强，涉及面广，影响大，需要我们从多方面努力：

　　第一，要提高认识、统一思想。我们要坚定信心、统一思想，本着“把好事办好”的原则，增强推行能级管理工作的自觉性和主动性。十六大会议精神、“三个代表”重要思想的根本就是发展和创新。发展是目标，创新是途径和手段。我们推行的能级管理制度，是一项新鲜事物，是人事管理制度的创新，是实践“三个代表”重要思想、贯彻十六大会议精神的具体体现。经过近几年的几大改革，广州国税系统的各项管理工作正由传统型逐步朝着现代型转变，我们要适应这种转变，在能级管理的推广过程中学习、掌握和丰富这个新管理理论、新管理知识，用现代的理论和知识指导我们的工作。同时能级管理的推广也应该成为广州国税各级领导不断学习现代管理、更新管理理念，以身作则带动全体干部认识水平、管理水平和工作水平大提高的推动力。

　　第二，要加强领导、精心组织。能级管理涉及面很广，设置的四个系列基本上涵盖了所有部门的工作，领导和组织工作非常重要。为了保证能级管理推行工作的有序开展和顺利进行，各单位要明确目标，认真规划，成立相应的能级管理推行架构，组织强有力的领导小组和工作小组，“一把手”亲自抓，其他班子成员协助抓，选择有经验、负责任、有热情的干部负责具体事务，认真吃透能级管理文件的精神，把握好能级管理工作的重点和难点，主动吸收和借鉴试点单位的工作经验，密切配合、齐抓共管，一起圆满完成能级管理的推行工作。此外，我们今年年底前要完成科员级干部的能级初始化，明年将进行科级干部的能级初始化，各单位要做好相关方面的安排和准备工作，要按照时间进度来把各个环节的工作做好、做细、做全。

　　第三，要掌握政策，严格把关。能级管理工作的政策性很强，虽然我们在制定相关政策的同时，已经充分考虑了不同类型、不同层面干部的意见，也作了一些调整和完善，例如对申报晋级的资格增加了两个新的前提要求，即能级考试必需达到70分以上和能级考核必需达到80分以上，进一步体现了工作能力和工作表现并重的原则。但是由于干部各有各的特殊性，各有各的普遍性，在实际工作中我们很难做到面面俱到。但有一点要把握的是，能级管理是激励制度而不是福利制度，我们要在掌握相关政策的基础上，排除一切人为因素，严格把好关。在能级初始评定的三个大项目中，个人综合条件和能级考试都是硬指标，弹性最大的部分就是能级考核，把好考核关显得尤为重要。市局党组把监督能级考核的关口放在了基层单位领导工作小组，我们要以对国税事业负责、对全体干部负责的态度去严格、认真、实事求是地做好这项工作。

　　第四，要大胆实践、勇于探索。能级管理的全面推广现在刚刚开始，建立完善整个能级管理的制度和体系还是一个较长的过程，我们要不断地研究探索，在实践中总结典型经验，然后加以推广。例如市局目前还没有关于绩效管理、量化考核等问题的统一方案，其他单位可以大胆地去创造、去实践、去总结、去丰富，只要能把干部的工作成效清清楚楚地判断出来、量化出来，能把干部的贡献、能力和价值真正地发挥出来，就是成功的方案。

　　（摘自 罗维佳局长在广州市国家税务局能级管理制度培训和推广动员大会上的讲话）