由中国税务报社举办的税收管理创新座谈会日前在内蒙古召开。25个省、自治区、直辖市及计划单列市国税、地税局有关负责人出席了座谈会。座谈会上，与会代表研讨了税收管理创新及税收专业化管理的必要性和现实意义，交流了各地进行税收专业化管理的经验，并就如何进一步推进税收管理创新及税收专业化管理发表了各自看法。会议由中国税务报副总编辑佘家金主持。

　　解读专业化，发挥管理最大效能

　　近日，国家税务总局提出科学化、专业化、精细化管理的税收管理新理念，即在继续坚持科学化、精细化管理前提下，全面推行专业化管理。

　　内蒙古国税局局长刘景溪认为，这是税务系统税收管理理念的又一次与时俱进，是对原科学化、精细化管理理念的发展和完善。他表示，实施专业化管理是落实科学发展观的必要要求，是新时期税收工作的必然趋势。近年来，随着经济全球化和我国市场经济的不断发展和完善，所有制结构发生深刻的变化，市场主体日趋多元化，市场分工越来越细。管理对象的这些变化，必然要求税务部门尽快适应市场发展，科学划分管理对象，准确把握管理规律，分别制定管理办法，有效配置管理资源，合理分配管理力量，针对管理对象不同特点，分行业、分规模、有针对性地实施管理，增强管理的实效性。

　　北京市国税局总会计师马志云表示，专业化管理强调根据纳税人的特点，实施有针对性的管理，是加强税收管理的基本方法，是由粗放管理向精细管理税源过程中的必然要求，有利于实现管理效能的最大化，提高管理工作的质量和效率。税务部门应以先进的管理理念、现代化的税收征管手段、高效能的服务方式，实现对纳税人全面、科学、专业、系统的管理与服务。

　　安徽省国税局副局长洪治社表示，新形势下，应当赋予专业化管理以更新的内涵，把税收管理员的主体作用、基础管理制度的规范功能、信息技术的有力支撑结合起来，促进税收征管工作再上新台阶。他说，专业化管理应该与科学化、精细化要求有机统一，要将层级管理与分类管理相结合，管事与管户相统一，管理制度与落实措施相配套；专业化管理应该高效利用各类信息，设置科学的分析指标，构建统一的数据仓库，促进信息共享；专业化管理不是各个部门单打独斗的管理，更不是各类业务彼此割裂的管理，而是各单位、各部门、各位人员明确分工，强化职责，密切协作的管理，尤其需要理顺综合管理部门和专业管理部门之间的关系，落实和完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”的良性互动机制。

　　河南省国税局副局长魏正武说，税收专业化管理是社会分工、社会发展到一定阶段的必然趋势。目前，企业的管理越来越呈现专业化的特点，客观上要求税务部门适应这一变化，对不同类型、不同行业、不同规模的企业实施不同的管理方式。税务部门对企业实行专业化管理，有利于掌握企业的行业特点及规律，提高了税源管理针对性和效率，降低了管理成本。

　　武汉市国税局副局长何金元认为，专业化管理是适应税收科学化管理需要，与科学化、精细化管理相互联系、相辅相成的管理方式。它是税收征管发展的必然历程和趋势。专业化管理更加注重效率，是一种精细化和高标准的管理手段。实施专业化的管理对内有利于提高税收征管质量与效率，对外可以有效提高纳税人的税法遵从度。

　　实践专业化，服务、管理双管齐下

　　近几年，各地税务部门在税收管理创新和税务专业化管理方面进行了多方面探索和尝试。座谈会上，代表们介绍了各地的经验和做法。

　　北京市国税局办公室主任万东说，近年来，北京市国税局借鉴国外税收管理经验，从优化宣传辅导、及时纳税评估、强化税务稽查环节入手，积极创新管理理念与服务方法，增强服务的创造性与针对性，以提高纳税人的税法遵从度。在广泛宣传的基础上，北京市国税局针对汇总纳税企业、“走出去”企业、涉奥企业提供特殊服务，及时发布税收政策，切实为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。他们开发运行了专门针对汇总纳税企业的管理系统，使北京市国税局专业化管理迈上了一个新台阶。

　　辽宁省国税局办公室主任吕徽说，创新不同于创造，人无我有是创新，人有我优、人优我精同样是创新。据他介绍，近年来，辽宁省国税局以税负调查分析为突破口，积极构建纳税评估长效机制。目前，他们已建立起评估模型，形成了一系列行之有效的评估方法，建立了一支专业化的评估队伍，并开发了数据分析应用系统。

　　上海市国税局办公室副主任冯捷介绍了上海市国税局依托信息化资源、推进税收专业化管理的经验。他说，近几年，上海市税务系统注重依托科技手段，突出规范统一，加快税务信息化建设。他们顺利完成了综合征管软件的上线任务，稳步推进税控收款机的应用，积极推广网上电子报税，有效发挥了科技信息在优化纳税服务、规范税收管理方面的支撑和保障作用，为推进税收专业化管理夯实了基础。

　　广东省国税局办公室副主任王辉也在座谈会上介绍了广东省国税局开展税收宣传，对纳税人进行个性化服务的情况。

　　推进专业化，全面提高征管水平

　　今后，税务部门应如何不断推进税收管理创新及税收专业化管理？座谈会上，与会代表各抒己见、畅所欲言。

　　内蒙古国税局局长刘景溪表示，深入推进专业化管理，要以把握税收工作规律为基础，以提高税收管理质量为目标，以政策法律为准绳，以税收信息化手段为依托，以提高税务干部素质为保障。他特别强调，推行专业化管理，要高度重视干部队伍整体素质的提高，大规模培训干部、大幅度提高干部素质，使专业化管理能够内化于心、外化于行，转化为干部的自觉行动。

　　山西省国税局副局长王学农认为，税收管理创新要抓两点：一是抓服务，二是抓管理。服务首先是为大企业服务，要组织专业的团队为大企业提供有预见性、个性化的服务。其次要为最小的经济单元即个体经营者服务。对个体经营者的服务要体现在政策上，比如个体经营起征点的调整可以随着物价的变动进行调整，实现起征点的指数化。抓管理创新则应当从解决实际问题出发，以培育大企业为目标。当前的管理重点应放在清理不合理的规章制度上，要清理那些不利于大企业发展、不利于企业公平竞争的制度规定，为企业发展创造良好的环境。另外，要加强对垄断企业的管理。垄断企业拥有的资源占有权、资金使用权和产品定价权使他们获得了高额的利润，税务部门应将其作为管理重点，加大管理力度，营造公平的税收环境。

　　湖南省国税局副局长陈素娥强调，大量的征管实践表明，极少数纳税人不懂法、不守法是导致征纳矛盾和发生税收违法犯罪案件的重要原因。加强税收宣传，普及税法知识，可以使广大纳税人知法懂法，不断增强纳税意识。

　　浙江省地税局办公室副主任金一星说，税务部门进行纳税服务、税收宣传也应有专业化的理念，要坚持做好面向社会的普及宣传和针对受众的专业服务。对于不同行业、不同规模的纳税人，要采取不同的服务方式，既能直接减少不知性不遵从、厌烦性不遵从、情感性不遵从，又能间接地促进税收管理。