实践是检验真理的唯一标准。“5+1”长效用人机制的稳步运行,使忻州市地税系统迅速实现了人才资源的科学整合和干部梯次的合理配置,从根本上解决了干部队伍年龄偏老、活力不足的问题,全局上下呈现出活力迸发、亮点频现、协调发展、整体推进的良好态势。
征管质量明显提升,税收收入快速增长。县(市、区)局局长横向交流到位以后,有效摆脱了原来人情、关系的束缚和掣肘,许多兴利除弊、革故鼎新的决策和举措被大刀阔斧地推出,一些征管重点、难点和盲点被攻关和突破,迅速打开了工作的新局面。机关科室负责人纵向调整到县(市、区)局之后,充分发挥政策熟悉、视野开阔、信息灵通的优势,将先进的税收管理经验与当地税源状况和征管实际紧密结合起来,形成了许多具有创新性和针对性的征管工作思路和措施,促进了征管水平的快速提高。在没有新的经济增长点和新增重点税源的背景下,“5+1”长效用人机制的运行充分挖掘了征管潜能,促进了组织收入规模的迅速扩大。从全市地税系统近3年收入总量的增长变化来看,2006年各项收入总量仅为11.23亿元;2007年达到20.52亿元,比上年增长82.72%,增收9.29亿元,收入总量比上年将近翻了一番;2008年截至6月底,各项收入完成18.04亿元,比去年同期增长93%,增收8.71亿元,以超计划24个百分点的收入进度实现了过半目标,收入规模、增长幅度、收入进度等指标均创同期历史最好水平。
创新意识普遍增强,工作活力全面迸发。在干部调整交流的同时,伴随着一次先进理念、创新思维和工作经验在县与县之间、科室与科室之间、机关与基层之间的大交流、大融合,掀起了一个比学习、比创新、比实绩的新高潮。一是征管手段“四项突破”成果推广应用步伐加快。省局主要领导对这项工作给予了高度评价,指出,忻州市地税局征管手段“四项突破”抓住了税收征管和服务的薄弱环节,找准了科技兴税的突破口,闯出了贫困地区税收精细化管理的新路,扣准了今年省局提出的科学管理这一工作重点,其成果和经验为全省地税系统探索科学管理新路提供了借鉴。二是认真研究、积极争取有利于增加贫困地区可用财力的税收政策并取得新成果。首先是争取神朔铁路分省缴纳营业税政策取得成功。在省、市地税局的积极争取和多方协调下,财政部和国家税务总局专门特案规定从2008年1月1日起神朔铁路运营营业税开始按省分段缴纳,经测算,每年可为忻州这一贫困地区带来近7000万元的税收增量。这一政策同时对解决铁路运营新模式下的税收政策难题提供了有益借鉴,省长孟学农对此作出重要批示,予以充分肯定。其次是争取神华集团神东保德煤矿就地缴纳企业所得税政策取得成功,每年可为忻州市保德县争取到2.1亿元的企业所得税,保证了这一贫困县的财力稳定。三是重点工作创新形成了规模效应。各县(市、区)局新的领导班子调整到位后,很快围绕市局工作思路形成了32个各具特色的创新项目上报市局审批实施,这些项目都具有一定的独创性、可操作性、实用性和可推广性,为全局工作的快速发展奠定了良好的基础。
争先创优局面迅速形成,各层面先进典型不断涌现。“5+1”长效用人机制的深入推进,为广大干部职工发挥聪明才智、实现自我价值提供了良好的机遇,最大限度地调动起干部职工的工作热情。原市局办公室主任邢国文交流到宁武县地税局局长岗位上后,发挥自己熟悉政策法规、沟通协调能力突出和信息交流广泛的优势,主动承担了省局“两个操作示范”等重点工作的试点任务,并以此为突破口,推出一系列创新改革举措,迅速打开了工作局面。原河曲县地税局局长高雄交流到市局直属二分局后,虽然从一个近百人的单位到了只有10余人的单位,但他热情不减、劲头更足,积极与房管、土地等部门协调联系,狠抓房地产税收“一体化”管理,上半年全市已组织房地产税收1.7亿元,超过去年全年收入总量。原宁武县地税局局长杜贵琦担任县局局长满10年,按职务任期制调整交流到市局稽查局担任副局长后,工作标准丝毫不降低,带领稽查骨干连夜突击开展了饮食业发票打假活动,受到社会各界的一致好评。原市局机关党务办公室主任马荣先调整交流到五寨县地税局担任局长职务后,成为全市地税机构组建以来第一位女局长。她虽然是干党务工作出身,但适应岗位、转换角色较快,抓征管的力度较大,上任不久就探索出了对煤炭可持续发展基金实行卡、票、单综合比对、源泉控管的方法,有效堵塞了征管漏洞。原平市地税局领导班子调整后,平均年龄下降了10岁,人员的学历全部达到大学本科以上,新一任领导班子从加强税收调研工作入手,迅速破解了很多征管难题。原平市地税局原局长胡毓才因年龄原因退下来后,市局党组推荐选举他担任市局机关工会主席。短短数月,他就将工会工作搞得红红火火、有声有色,建起了职工健身活动中心,组织了“迎奥运,树新风”职工文体大赛活动,受到市总工会的充分肯定和职工的普遍好评。原宁武县地税局副局长陈静在市局创新用人机制刚刚开始调研时抱有抵触情绪,经过市局党组及时的心理疏导和思想沟通,转变了思想、调整了心态,主动要求从副局长位置上退下来,承担了县局比较艰苦的定点扶贫工作,并在宁武县开展的“易爆物品整治、禁毒铲毒、保卫奥运安全”千人百日攻坚大会战中,不惧危险主动请缨带队下乡查毒排险,今年“七一”他被宁武县委评为优秀共产党员。河曲县地税局干部赵瑞军长期在基层一线工作,在这次副科级领导干部竞争中落选后,市局党组根据其工作表现和个人素质将其确定为副科级后备干部,最近他承担了市局重点创新项目税务干部考核评价体系软件的开发工作和相关人员的培训工作,成为河曲县地税局的骨干。干部交流调整调出了和谐、调出了活力、调出了战斗力和凝聚力,这已经成为忻州地税人对“5+1”长效用人机制的共识。
科学管理深入推进,政风行风建设和地税形象得到进一步巩固和提升。“5+1”长效用人机制的实施促进了机关工作作风的转变和行政效能的快速提升。市局机关科室负责人交流调整后,综合科室及时转变工作理念、增强服务意识,推出一系列机关政务、事务、财务规范化科学化管理的新举措,如运行了每季度一督查、一通报、一排队、一讲评的工作督查机制;在全市各部门中率先公开聘用政风行风特邀监督员;建立了支部建在科室的科室负责人行政、党务“一岗双责”机制,实现了业务工作与党建工作的互动双赢。业务科室迅速深入到基层一线开展调研,积极寻找创新突破口,提出了整合征管信息资源,构建“三个平台”(税收业务管理操作平台、纳税评估应用平台、税收管理员工作平台)的征管新思路。在今年7月份忻州市人大组织的对市局工作专题调研活动中,参与调研的市人大常委会主任郭连山和人大代表对地税工作特别是地税干部的形象给予了高度评价。他们普遍认为,忻州市地税局通过创新用人机制,全面提升了治税和带队水平,在促进忻州加快脱贫、争先发展中屡立新功、成绩斐然。