百年大计，人才为本。党的十七大报告指出，要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。

　　山西省忻州市是全国18个集中连片贫困区之一。早在2007年年初，忻州市地税局新一任领导班子在客观分析全市地税系统面临的税源短缺、经费不足和干部年龄结构偏老三大难题的基础上，果断地提出了“三个创新”的工作目标，即创新工作方法、创新征管手段、创新用人机制。通过实践检验，前两项创新工作取得了重要成果：工作方法创新，被忻州市委选树为全市“转变作风，狠抓落实”的先进典型；征管手段创新，在全国率先于贫困地区实现银行网络缴税、电子核税、电子网络审批、征管档案“一户式”电子管理“四项突破”。税源短缺、经费不足的问题得到初步解决后，2008年该局将创新用人机制，解决干部年龄偏大的问题作为新的突破点，在全市地税系统稳步推进“5+1”长效用人机制，从深层次激发干部队伍的内在活力。此举受到山西省地税局党组和市县两级党委、政府的充分肯定和全系统广大干部职工的普遍好评，从实践上为深化干部人事制度改革闯出了新路、积累了经验。3月28日，山西省地税局党组书记、局长卢晓中专程来忻州调研工作时，对“5+1”长效用人机制给予了高度评价。他指出，这一长效用人新机制符合上级要求、符合忻州地税实际、符合全市地税系统广大干部职工的意愿，是一个科学公正、充满活力的机制。最近，《山西经济日报》、山西电视台对忻州市地税局实施“5+1”长效用人机制进行了专题报道。

　　忻州市地税局提出并运行“5+1”长效用人机制，即在全市地税系统实行5个制度和1个办法。5个制度具体为：对新提拔的干部实行竞争上岗制，任职满10年的县局局长实行职务任期制，任职满5年的县局局长和市局机关科室负责人实行交流轮岗制，所有副科级以上干部实行考核评价制，各县（市、区）局“一把手”实行末位淘汰制。1个办法，即推进干部年轻化的办法，具体为：担任科级领导职务的干部，男年满52周岁，女年满48周岁，或担任科级非领导职务满3年且年龄在50周岁以上的干部，免去现任职务，退居二线工作。

　　人才是事业兴旺的基础和保障。忻州地税机构组建14年来，干部队伍更新交替的速度较慢，人员结构老化、干部观念陈旧、队伍活力不足的问题逐步显现并已成为制约发展的一大“瓶颈”。从年龄结构来看，2007年底，全市地税系统共有科级领导干部155人，其中40岁以上干部有104人，所占比例为67.10%；科级非领导干部76人，其中40岁以上干部有58人，所占比例为76.31%，科级干部年龄结构老化情况尤为严重。从同一层次职务任职年限来看，2007年底全市地税系统231名科级干部中（含非领导职务），任职年限在5年以上的180人，任同一层次职务10年以上的干部所占比例达32.03%，干部调整交流的速度较慢。因此，探索用人新机制，从根本上优化队伍结构、激发队伍活力，不仅是全市地税干部职工的迫切愿望，也是摆在市局新一任领导班子面前的一个重大课题。

　　从去年7月下旬开始，市局创新用人机制专题调研小组由市局党组书记、局长郭永发亲自带队，历时两个半月，深入全市14个县（市、区）局和5个市局直属单位开展大调研活动。此次调研活动是全市地税系统组建以来规模最大、范围最广的一次，调研组先后与市县两级党组成员和市局直属单位班子成员、147名副科级以上领导干部（占全市地税系统副科级以上领导干部的95%）一一进行了个别座谈，与140名股所级干部（占调研地股所级以上干部的80%）进行了集体座谈，共收集问卷调查表211份、调研材料148份，征求到意见和建议350条，经归纳整理，得出的结论是98%以上的干部职工赞同支持创新用人机制，确保了创新用人机制工作有了坚实的群众基础和思想基础。在深刻领会上级精神，认真分析本单位实情，广泛吸纳各层面干部的意见和建议，虚心借鉴其他单位成功经验的基础上，市局创新用人机制调研小组提出了建立“5+1”长效用人机制的基本思路，经过多次征求意见和修改完善，最终形成各方认可、群众满意的实施方案，并于今年3月正式在全市地税系统推广实施。