当前社会上假发票很多，在饭店、娱乐场所，经常会收到假发票。甚至有人公开在车站码头、网上兜售假发票。这些违法现象虽然经过税务机关和公安机关的多次打击和处罚，但是却屡禁不止。假发票的泛滥，扰乱了正常的经济秩序，造成国家税收严重流失，为了遏制这种现象，必须采用多种手段，多管齐下，在根本上进行治理。

　　一、目前假发票泛滥情况及其危害

　　发票是财务收支的法定凭证，在我国有“第二钞票”之称。近年来，制造、销售假发票现象泛滥成灾，严重扰乱市场经济秩序，败坏社会风气，导致国家税款流失，从根本上彻底治理假发票已刻不容缓。

　　假发票引起的现实和潜在的危害性有：一是扰乱正常的社会经济秩序、滋生腐败、败坏社会风气，为各种贪污、洗钱、贿赂等违法犯罪行为提供了条件，直接影响到社会经济的正常秩序，在社会上造成极其恶劣的影响；二是导致国家税收严重流失。2004年9月广州市执法部门捣毁了一个特大制售假发票案的窝点，收缴假发票52万多份，可虚开发票金额高达1160.59亿元，可偷逃税额达110亿元以上。根据中国国家统计局提供的一个例子，江苏常州某企业被查获的一张发票上写着坯布 55620米，金额是 124032元，而存根上写着8 节高能电池，金额是1.52元。该企业用类似手法隐瞒了营业额 409万元，偷税38万余元。中国《财经时报》引述税务部门的数据说，目前 90%以上的房地产企业在营业税方面存在问题，而用假发票抬高费用是其主要手段；三是扰乱了正常的税收征管秩序。

　　二、造成假发票泛滥、根治难的原因

　　（一）利润惊人而震慑不够，犯罪成本低

　　一方面假发票的造假成本非常低，造一本假发票，成本大概在2元左右，拿到市场上去卖，一本能卖到30元以上。这就是一些人选择制造和销售假发票的直接原因；另一方面对制造使用假发票的处罚力度不够且执行难，导致制造使用假发票的单位和个人犯罪成本很低。根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，处以1万元以上5万元以下的罚款；非法携带、邮寄、运输或者使用假发票者，处以1万元以下的罚款。在现在的条件下，这样的处罚额度和动则上亿的假发票制造销售额来说是九牛之一毛，根本起不到震慑的作用。制造出售假发票存在高额利润，而处罚力度又不够，是假发票泛滥的原因之一。

　　（二）巨大的假发票买方市场存在

　　部分单位和个人为达到少缴税款的目的，采取购买和使用假发票的手段，以隐匿其经营收入，这是假发票存在需求的主要原因；一些因公出差人员为了中饱私囊，购买假发票来多报餐饮、住宿、交通费；更有一些人想用假发票冲抵贪污公款造成的账面亏空，或者把用于行贿受贿的花销用假发票来掩人耳目。这些人的行为，助长了假发票的出现、蔓延，以致危害社会。

　　（三）税务机关管理滞后

　　一是税务机关征收税款过度依赖于发票，是假发票存在的制度性根源。现阶段。发票是税务机关掌握和监控纳税人实际经营收入、利润的主要手段，是管理和检查纳税人是否足额缴纳税款的主要依据，税务机关对查账征收的单位主要是依据其开具的发票金额来确定其收入和利润，而忽略了对其不开具发票或者开具假发票进行经营的管理和监督；二是税源管理上存在漏洞。税收管理人员日常工作中不注重对纳税人的发票领用量与实际生产经营情况之间的分析，从而给纳税人提供了使用假发票偷逃税款的可乘之机；三是税务稽查人员对原始凭证的检查力度不够。税务稽查人员在查账中，只注重各类费用列支的金额是否超过标准，却常常忽略了对原始凭证的合法性和真实性进行审核，从而导致使用假发票的单位得不到应有的处罚。

　　（四）缺乏便捷的发票真假识别系统。

　　现在，对发票的真假鉴定，不像钞票一样可以通过专门的验钞机检验，一般要持票到税务机关，由税务机关的专门人员进行辨别，缺乏全国统一的便捷的发票真假识别系统，是假发票泛滥的一个重要原因。

　　三、治理假发票泛滥的措施

　　（一）强化宣传教育，提高法制认识。

　　加强宣传教育，提高群众识别真假发票的能力，形成消费者拒收假发票、财务人员拒报假发票的良好观念，从源头上断绝假发票的需求；采取开办发票知识宣传讲座，组织发票知识培训班的形式，普及发票基本知识，从而使广大用票单位和个人增加对发票基本知识的了解，提高对发票真伪的鉴别能力；加强法制教育，使办事人员懂得开具假发票是违法犯罪的行为，是要受到法律处罚的，从而增强自身免疫力和约束力；加大发票举报奖励力度，提高对发票违法的举报奖励标准，动员各方力量参与到打击假发票的活动中来。强化发票宣传工作，充分利用网络、报刊等媒体，对发票的各项政策进行广泛宣传，运用正反两方面典型案例进行宣传，营造良好的舆论氛围，扩大舆论监督和社会监督，以震慑违法分子。

　　（二）加强源头控管，改进管理机制。

　　税务部门要加大对发票承印厂的检查清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及发票印制各环节安全措施的落实情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，以保证发票的使用和流向依法规范有序；大力推广税控装置和刮奖发票，减少定额发票的使用范围和面额，将发票使用管理置于现代科技的严密监控之下。税控装置及刮奖发票的推广和使用，能够鼓励广大消费者积极索要发票，在一定程度上缩减假发票生存的空间，有利于强化对发票使用的管理和监督；加快发票防伪技术、发票真假识别系统的开发，使广大人民很方便快捷的识别、鉴别发票的真伪。

　　（三）遏制制售假发票的买方市场。

　　据了解，使用假发票的主要有：一些个体户和私营企业营业额较大，为了逃税漏税，购进假发票开给消费者；少数因公出差者利用假票据虚构用途，套取现金；以权谋私者利用权力钻单位财务管理漏洞，买假发票侵吞公款；实施诈骗者利用个人或单位喜欢贪便宜、偷漏税的心理，以能够开具较低税款的发票为诱饵，利用假发票、假完税证诈骗税款。另外，一些基层政府部门也有使用假发票谋取地方利益的情况。针对这些情况，需要进一步严格财务管理制度，采取有效措施遏制假发票的需求和市场。凡从事生产经营活动取得的收入，必须按规定开具发票。加强监督，对取得的发票要认真鉴别真伪，严格把关，对不按照规定取得的发票，或不符合规定的发票，企事业单位不得扣除成本费用，不得作为财务报销凭证。

　　（四）完善相关法律、行政法规，加大发票违规犯罪处罚力度。

　　修订《发票管理办法》及《刑法》有关条款，完善对发票违法犯罪行为的处理标准，加大处罚力度，提高处罚标准，加大发票犯罪的犯罪成本，对制售和购买假发票的定罪量刑标准和尺度进行修订，要对买、卖双方同时进行处理，对持有假发票的行为也应当作为量刑的依据。增设或强化对购买、携带、邮寄、运输、兜售假发票以及发送发票违法信息等行为刑事、行政处罚措施，为预防和打击这类违法犯罪行为提供充分的法律依据。

　　作者单位：江西抚州市地税局