管理是永恒的主题。要实现地税事业又好又快的发展，全面加强和深化各项税务管理，是必须时刻紧抓不放的一项重要工作。我们过去抓管理，虽然取得了不少成效，但审视我们的工作，从更高层次和更新要求来看，地税工作中管理机制不健全，操作执行不系统，考核兑现不到位等问题还比较严重。具体来讲，主要有六个方面的问题比较突出，在很大程度上制约了地税事业又好又快的发展。
一是在岗责体系上的制度缺位。创新和规范人员岗责管理，关键在于建立和健全系统岗责机制。过去我们注重于号召、引导干部爱岗敬业、乐于奉献，但仅仅依靠简单、重复的政治说教和口头号召，而没有建立起以“人人有事做、事事有人做”为主要特征的岗责体系，显然是不符合规范化管理要求的，在实际工作中也是难以达到预期目的和理想效果。有的岗位职责不清，没有形成工作流程化、制度化、表单化，难以准确界定各工作岗位、各工作环节应承担的具体责任，每一层次、每一职级、每一岗位，甚至还不知道做什么事、如何做事、做到什么程度，导致少数干部在其岗不知其责，存在着无所无所事事、无所适从的现象；有的部门配合不力，在牵扯到需要多个部门配合、协调才能完成的工作时，存在“一推二拖三应付”的现象。如在征收与管理分离之后，税源管理部门与办税服务厅的配合上，由于理解的局限和习惯的原因，存在着相互推委的现象。有的部门职能不明，当前，全国税务系统正在推行监控、评估、分析、稽查的“四位一体”税收管理模式，但是没有明确相对应的责任部门，导致实施过程中不够顺畅。
二是在工作部署上的执行缺位。在工作中缺乏一整套强执行、抓落实的工作机制，具体表现在：工作安排布置多、督促检查少，任务要求多、具体措施少，考核评比多、奖罚兑现少，工作落实“二传手”多，主动承担、一以贯之完成任务的少。个别地方传达靠会议、落实靠文件、成绩靠材料；相当一部分干部工作标准不高，责任心不强；少数领导干部只重权力，不尽职责。等等，这些问题的形成，主要是因为督促落实不力，助长了少数地方和个别人员的侥幸心理，致使乱执行、假执行、软执行、虚执行、弱执行、不执行的现象依然不同程度地存在。
三是在人力资源配备上的机制缺位。从当前人力资源管理的现状来看，主要存在四个方面的问题。在人员调配上“能进不能出”，城区干部不愿下县市，县城干部不愿下农村，机关干部不愿下基层。岗位交流的力度不大，人员摆布不合理，一线人手不够，机关、城区干部普遍超编。在干部使用上“能上不能下”，由于“下”的标准难把握、“下”的程序难操作、“下”的思想难做通、“下”的对象难安排，以至于对待业绩平庸的干部，没有全面建立有效的竞争淘汰机制，加之岗位职数有限，习惯论资排辈，导致干部使用上“能者不能上，庸者不能下”，干部活力不能有效激发。在退线干部管理上“能退不能干”，对待退线的中层干部，有的地方思想沟通少，跟进管理少，还有的根本不纳入干部正常考核管理，导致其想事、干事的热情消退，甚至出现退线就离岗、上岗不干事的现象。在教育培训上“能学不能精”，虽然在教育培训上有计划，有安排，有考核，但是，学习的效果不明显，学而不懂、学而不专、学而不精的问题还比较突出，各类专业人才、复合型人才培养的步伐还不快。
四是在绩效管理上的考核缺位。考核是评判管理绩效的重要手段，而从我们现行绩效考核来看，主要存在两个方面的弊端。一方面，考核目标单一，以事后考评为主，事前、事中的考核监控乏力，没有上升到绩效管理的层次；考核内容不规范，标准难以确定，特别是对不同部门的行政管理人员缺乏一套科学的考核指标体系，考核指标定性评价的多、定量评价的少，考核的准确性不高；考核结果反映表象的成分多，人际关系所占的比重较大，考核的真实性不强。同时，考核手段落后，大多停留在手工考核上，劳动强度大、工作效率低、准确度差。另一方面考核结果的运用不够科学，通过考核对每个干部的综合评判与职务升降、晋级增资、奖金发放、培训考察等联系不紧，能力强弱、业绩好坏差别不大。同时，重精神鼓励、轻物质激励，重先进褒奖、轻后进惩处，重平衡照顾、轻分明功赏等现象较为普遍，难以有效调动干部工作积极性，导致干部责任心不强。
五是在现代管理手段上的应用缺位。在科技兴税方面，存在着重硬件轻软件、重新建轻整合、重开发轻应用的现象，特别是在应现代管理手段方面还相对滞后，一些干部拘泥于传统的思维模式，习惯于运用原来的工作方法、手段，不愿意用机器管人、管税，怕失去原有的权力和便利。有的则认为目前全面实现信息化不太现实，片面强调客观理由，认为条件不具备，想得到做不到。不少干部对计算机不会用、不愿用、不敢用，有的地方计算机还经常处于闲置状态。信息化程度不高还表现在征管资料录入不全面、数据不真实、传递不到位、更新不及时、利用不理想等方面。同时，软件功能分散、单一，没有整合出一个综合平台和复合型的管理系统，软件与软件之间数据不共享、终端不对接，也给科技促管带来了不便。
六是在责任落实上的追究缺位。责任追究上失之于宽、失之于软，行政问责、党内问纪、腐败问罪等措施，没有得到彻底落实，难以起到警示之效。在对待一些乱作为、不作为和无为的问题上，缺乏从重从严查办的态度，或碍于情面、顾及关系，或考虑到以前的功劳和成绩，在责任追究上大打折扣、流于形式。
以上六个方面的问题，已经成为了管理的瓶颈，制约了地税事业的发展，必须有的放矢、切实改进。
一是推进岗责体系明晰化，落实明责促管。职责清晰、责任严明是管理的首要环节。要进一步规范各级税务机关机构设置，准确界定各机构职能，按照“机构设置—职责界定—程序设计—考核评价—奖励惩处”顺序，对各个环节和岗位的工作职责、操作规程、评价考核、责任追究作出明晰规定，让各个管理岗位的工作人员知道自己该做什么、应怎么去做、做不好会有什么后果，建立起主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系，做到凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督。并根据业务的变动与发展的需要，不断调整岗位职责，适应管理的工作需要。同时，深入推行、全面拓展良性互动机制，实现税务系统上下级之间、各部门之间、各项工作之间的全方位、各层次之间的全面协调互动，实现部门与部门、岗位与岗位之间的无缝责任链条，彻底解决“条块分割，各自为政”的不良工作格局。
二是推进督查督办日常化，落实执行促管。强有力的督促检查是落实各项管理制度、增强工作执行力的重要手段。要进一步健全督查机构，配齐配强督查力量，充分发挥督查职能，大刀阔斧的开展督查工作，变怕督查为敢督查、变假督查为真督查，变软督查为硬督查，坚决消灭“督查白条子”。督查部门都要本着“快办快查快结”的原则，要围绕重点工作、重大事项、重要文件的贯彻落实情况，进行督查立项，制定督查计划，既督促又检查，既综合又协调，既要结果又抓过程，分项督查，下发通报，限期整改，坚持一事一查、有查必严、有查必果。要采取定期检查、巡查、暗访等方式和“听、查、问、考”等方法，对督查事项进行跟踪指导和督查。同时，在督查工作中还要注重搞好协调，要尊重被协调对象的意见，善于沟通，尽可能取得一致。
三是推进人力资源管理科学化，落实以能促管。在教育培训方面，要将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”的紧密结合，注重提高干部队伍的岗位技能和实战能力。要以学习型组织为载体，始终突出学历水平、岗位技能、综合素质三个重点；始终抓好具有较高理论素养和驾驭复杂局面能力的领导干部队伍，具有综合业务素质和独挡一面工作能力的业务骨干，具有一定业务能力和操作水平，能够适应本职工作需要的一般工作人员三个层次；始终把握学习与工作的互融互动，个体与团队互融互动，知识与应用互融互动三个原则，努力建设一支基础层面稳固、骨干层面过硬、拔尖层面突出的人才梯队。在选人用人方面，坚持把能力作为衡量和评价干部的核心指标，坚持把尊重能力和培养能力作为干部人事管理的核心要义，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决贯彻省局吕局长提出的“不让老实吃亏、不让干实事的人吃亏、不让综合素质高的人吃亏”的用人原则，坚持以实绩论英雄、凭能力用干部，在干部的提拔使用上，坚持德才兼备、能力为上、实绩优先，逐步打破按部就班式的晋升管理办法，进一步疏通能“上”的渠道，打破难“下”的僵局，把解决“下”的问题作为解决“上”的问题的重要着力点。对中层干部实行年龄设限、到期退线，任期设限、到期轮岗；加强后备人才队伍建设，建立、充实后备人才库，为事业可持续发展储备人才，做到多给机会多培养，早压担子早成才，坚持在储备中培养，在培养中储备。
四是推进绩效考核规范化，落实制度促管。为了科学、客观、公正的评判工作业绩，要加大了工作绩效的考核力度，在全系统提出了“表现一般就是差、工作平庸就是过、没有业绩就要罚”的工作理念，着力抓好对单位和干部个人的绩效考核，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。认真研究目标管理责任制考核中存在的问题和不足，对考核内容、考核方式、考核项目、考核分值认真改革，制定具体量化、科学合理、奖惩并举的考核机制。在具体考核项目上，力求做到宏观着眼，微观着手，在科学合理、全面覆盖的基础上，做到中心、重点、难点三突出。在考核方法上力求作到了八个结合，即平时考核与年终考核相结合；定性考核与定量考核相结合；综合考核与分类考核相结合；计算机考核与手工考核相结合；内部考核与外部部门或人员参与评价结合；扣分与加分相结合；今昔相结合，对不好量化的工作，可用以往年度完成工作的数量和质量作参考，对当年的业绩进行评价；考用相结合，重视考核结果的应用，达到以考促管，改进工作的目的。
五是推进管理手段现代化，落实科技促管。要充分发挥信息化手段提质、增效、制权、促管的作用，特别是要借助现代信息技术，强化对权力运行中的监控，实现科技加管理的过程监控。进一步上收和分解税收执法权，控制和规范行政管理权。要对现行各类软件进行归并和整合，形成一个“所有工作都上网、所有信息都共享、所有流程都规范、所有标准都量化”的综合管理平台，针对行政管理权和税收执法权，分别建立税收执法责任制考核软件和行政管理考核系统，强化数据信息“认事不认人”的功能，全面控制自由裁量权，减少执法弹性和权力运行的随意性，提高税收管理的工作效率和科技含量。
六是推进责任追究常态化，落实问责促管。责任追究机制的核心就是奖罚分明。因此，必须在责任追究上动真格，做到以严惩戒促有效执行，以严问责促规范管理。要进一步细化责任追究办法，完善经费管理、人事管理、资产管理、税收征管、税收执法等方面的责任追究制度，建立责任追究制度体系。强化“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的新理念，制定出台《地税系统有错和无为问责办法》，问责工作的开展，要注重“有过必罚，无为必究；权责利统一，过罚相当；能级管理，分级负责”的原则，凡接到纳税人、干部群众的举报、投诉，各级领导、人大代表、政协委员、社会特邀监督员的指示、建议，监察、督查、审计、法规等部门提出的问责建议，新闻媒体的曝光，以及接到发生重大事故、重大群体性事件的报告等情况，问责部门要迅速启动问责程序，及时受理，严格审查，依规问责。对受到行政问责的，将视情节轻重给予诫免谈话、责令作出书面检查、通报批评、调整工作岗位、降职使用、责令辞职，规劝其引咎辞职，不搞下不为例，做到有错必纠、无为必究。问责结果要作为任用选拔干部、正职考核、岗位责任制考评的重要依据。
作者单位：湖南省郴州市苏仙区地税局
