云南省开远市国税局在个体税收征管中重视普通发票的管理，注重"六结合"力求"五当好"。

　　注重"六结合"：一是经营规模与核准使用发票数量、"起征点"以上与"起征点"以下相结合。根据纳税人提出的领购发票申请，片区管理员实地调查，参照定期定额所核定的"起征点"以上或"起征点"以下为参数，确定发票发售数量，对月纳税定额在"起征点"以上的业户，每月所发售的发票在1-6本，对月纳税定额在"起征点"以下的定期定额户，规定每月所售发票限量1本，严格实行限量领购发票和验旧售新制度。二是发票验旧补税与组织收入、应收尽收相结合。实行定期定额缴税的个体工商业户缴纳的税收，一方面来源于当月所核定定额，另一方面来源于当月发票所开具的金额，加强对普通发票审验从"精"和"细"字上下功夫，切实提高验旧工作质量和效益，及时追缴超定额开具发票应纳税额，做到应收尽收，有效地实现了"以验促收、以验促管"的良好局面。三是"执法为民"与"严格执法"相结合。国税部门既要执好法，又要服好务，不能也不应该是一张人见人怕的"关公脸"，在征纳工作中，要做到依法征税，除了有为纳税人服务的意识，还要有为纳税人服务的本领和手段，在"执法为民"与"严格执法"过程中，要求纳税人依法纳税，前提还是征税人必须依法征税，真正做到正确处理好严格执法与做好服务的关系，做到执法水准不走样、服务水平不降低。四是发票开具金额与核定定额比对相结合。在发票的开具使用方面，一些个体经营户在经营初期，由于铺面较小，经营的范围少，品种单一，税务部门核定定额时相对低，发票用量相对较少，随着经营规模的扩大，范围的增多，品种的增加，发票开具金额远超出所核定的定额，针对这一状况，认真开展发票开具金额与核定定额比对，对连续三个月发票开具金额超定额补税的业户，适时进行定额调整，做到以票控税。五是注册经营项目与发票实际开具品名对照相结合。不按规定开具发票，开具发票内容与实际经营内容不符的发票，是验旧工作中经常遇到和普遍存在的，面对开具发票的"多样性"，利用征管信息系统随时进行核对，适时掌握每户用票户所注册的经营项目和内容与票面开具的品名是否相符，并将核对的结果及时告知纳税人，提醒其注意，做到规范、合理地使用发票。六是宣传《发票管理办法》相关知识与违法违章处罚相结合。有的个体工商户虽然已经领用发票，由于对发票的相关知识认识不够，加之文化水平不高，直接影响到开具发票的规范性、真实性、合法性。在对个体工商户的发票验旧工作中，经常遇到未按规定开具发票、未按规定保管发票，甚至丢失发票、损（撕）毁发票的行为发生，针对这些违法违章行为，根据《发票管理办法》的有关规定，视其发票使用户违法违章行为的轻重，采取宣传教育为先、惩罚殿后的原则，促使其提高对发票取得、保管、开具的认识，达到规范使用发票目的。

　　力求"五当好"：一是宣传税收政策当好讲解员。办税大厅是税务部门为纳税人提供服务的一个重要窗口，同时也是开展多层次、多内容和多形式"零距离"税收政策宣传的重要平台，面对广大纳税人，税务干部将宣传税收政策、讲解税收知识作为办税服务的一项重要工作，只要纳税人有办理涉税事宜中的问题，都能认真、细致的得到解答。二是办理发票验旧事项耐心细致，当好服务员。发票审验工作是一项认真、细致、责任心较强、零星的一项工作，做好该项工作的前提，需要有一种热情服务的态度，这样广大纳税人才能支持税收工作。三是受理税收政策咨询当好辅导员。窗口工作是直接面对纳税人，涉及纳税人的各种表格多，因此，对纳税人提出的诸如涉及填写表格等事宜，及时做好填写辅导。四是发票发生补税当好监督员。对发票发生补税的业户，首先制作好纳税申报表，按规定缴完应补税后，持完税证方可购买发票。五是纳税人找管理员办事当好引导员。由于办税大厅人员多，给纳税人办事难免带来不便，办税服务大厅实行每天领导带班，引导纳税人办理涉税事项。

　　作者单位：云南省开远市国税局办公室