党的十七大提出要“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。”刚刚结束的“两会”，代表、委员们热议的关键词之一，就有“发展”两字。如何转型？如何“提速”？如何突破“瓶颈”？说的都是发展的问题。纵观全局，全国各地、各行各业都在竞相加快发展。作为地方政府主管地方税收工作的经济职能部门，我们如何理解又好又快发展？我们将面临怎样的机遇和挑战？我们如何实现又好又快发展？这就是我们需要着力解决的重大问题。

　　一、又好又快发展的内涵和意义

　　（一）“又好又快”发展的基本内涵。主要包括三个方面：其一，第一要义是发展，发展就是硬道理。其二，以追求发展质量为前提，为制约条件。其三，促进协调可持续的增长。国民经济又好又快发展，主要体现在：一是总量平衡。总供求基本平衡，宏观经济稳定。二是结构优化。需求结构趋于协调，产业结构优化升级，城乡之间、区域之间的差距逐步缩小。三是资源节约。节能降耗，循环经济加快发展，资源利用效率提高。四是生态良好。污染物排放总量减少，城乡环境、生态建设好转。五是民生改善。

　　（二）“好”与“快”的辩证关系。“好”与“快”，是对经济发展一种通俗的说法，“好”讲的是发展的质量和效益，“快”讲的是发展的速度 .“好”与“快”互为条件，既相互促进又相互制约，不能把二者割裂开来和对立起来。又好又快，要求“快”以“好”为前提，坚持“好”字当头，好中求快，把握发展的节奏和步伐，使较快的增长速度长期保持下去。如果单纯追求快速增长，忽视质量、效益、结构和发展的可持续性，就有可能导致经济大起大落，结果欲速不达。因此，只有在好的前提下，才能实现长期持续的快速增长。同时，“快”也是“好”的必要条件。较快增长本身就是较好发展的重要基础。只有保持较快的增长，才能抓住机遇，不断增强经济实力，更好地解决发展中存在的矛盾和问题。

　　（三）“又好又快”发展的重要意义。一方面，“又好又快”准确地体现了科学发展观的内涵和要求。体现了发展主体和目的的统一，体现了发展的质量、效益和速度的统一，体现了经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的统一，反映了统筹兼顾经济社会各个方面、各个层次协调、均衡发展的要求，反映了实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民的要求。另一方面，强调“又好又快”，在当前具有很强的针对性。多年来，我国经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较严重的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，发展不平衡，收入差距进一步扩大等。这些问题大都与一些领导干部政绩观和发展观出现偏差有关，往往“快”字当头，把“快”放在第一位。倡导“又好又快”发展，有助于各级领导干部切实树立科学发展的理念。

　　二、又好又快发展的机遇和挑战

　　从实践的角度判断，地税事业又好又快发展，既面临前所未有的机遇，也同时面临着前所未有的挑战。

　　（一）实现又好又快发展的有利时机。从大的环境来看，综合国力大大增强，市场经济体制条件基本具备，对外开放不断扩大，以及我国发展正处于重要战略机遇期，国内市场需求潜力巨大，劳动力资源丰富，居民储蓄率高，能源交通等基础条件在不断改善，良好的宏观经济发展形势有利于地税事业又好又快发展。从地税部门自身来看，经过14年的探索和实践，形成了非常宝贵的经验：一是长期坚持依法治税的原则，征管机制逐步完善，征管质量和效率明显提高；二是长期坚持将地税工作根植于地方经济的大局，税收职能作用充分发挥；三是长期坚持以改革创新总揽地税工作，地税事业新局面不断涌现；四是长期坚持从地税工作特点出发，内部管理更加规范；五是长期坚持地方党委政府的领导，地税工作左右逢源；六是长期坚持干部队伍建设不放松，人力资源管理成效显著，这些经验和成果，为实现地税事业又好又快发展打下了坚实的基础。

　　（二）实现又好又快发展面临诸多挑战。毫不讳言，地税事业又好又快发展也面临前所未有的挑战。我国经济在快速增长的过程中，正面临一系列矛盾和问题。如，经济增长的不稳定因素。粗放经济增长方式尚未根本转变，“四高一多”（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）问题严重，经济增长所付出的代价很大。经济的结构性矛盾比较突出。经济增长中存在着不和谐性，不同社会成员之间的收入差距有扩大的趋势。特别是，2008年，全球可能遭遇亚洲金融风暴以来最严重的经济危机，已经全球化的中国经济难以独善其身，经济增长具有极大的不确定性。2008年元月下旬至2月中旬，一场50年难遇的特大冰雪灾害，重创了郴州经济税源，全市预计减少地方税源5亿元以上，地税收入稳定持续快速发展将受到严峻考验。

　　立足地税部门，纵向看，郴州地税事业发展较快。但横向比，仍然发展不足，发展不快，差距较大。概括起来，主要问题是：一、宏观税负水平总体偏低，税收收入规模难以做大。二、地方税收占GDP占地方财政收入的比重依然偏低，地税主力军作用难以凸显。三、依法治税任重道远，税收公平正义让人难以信服，特别在高收入人群、私营矿山老板、房地产老板的税收征管上，还有不小漏洞。四是税收管理和机关运转“两个成本”居高不下，可持续发展面临巨大压力。五是人力资源管理的难度加大，一方面，人才短缺，制约队伍活力，影响事业后劲，计算机、外语、法律、查账人才匮乏，以税收专业为基础的复合型人才供给的矛盾加剧；另一方面，由于政治待遇、福利待遇和职位职数有限，干部职工的积极性、主动性、创造性难以调动，甚至导致机关作风涣散，纳税人满意度低，影响和谐发展的阴影挥之不去。六是资金相对短缺，信息化建设相对滞后，影响改革发展。这些，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因；既有经济结构方面的原因，也有征管水平上的原因；既有系统内的原因，也有系统外的原因；既有体制机制上的原因，也有内部管理方面的原因；既有区域或行业发展差异的原因，也有思想观念差异的因素。总体上反映了地税事业发展过程中与现实不适应的基本矛盾。

　　三、又好又快发展的方向和道路

　　又好又快发展的道路，其本质就是实践科学发展观的道路。在十七大报告中，胡锦涛同志指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”地税事业走又好又快发展的道路，就必须做到“六个坚持”：

　　（一）必须始终坚持解放思想。历史经验表明，地税事业的每一次创新、每一个突破、每一次跨越，无不是解放思想的结果。相反，一些地方发展滞后，工作很少有起色，很大程度上都是源于思想观念的落后，跟不上时代的步伐和形势的需要。因此，实现地税事业又好又快发展，必须坚定不移地解放思想。解放思想，我们才能应对前进道路上的各种新情况新问题、不断开创事业发展新局面。解放思想，我们才能打破那些陈旧过时的体制框框，冲破各种思想上的壁垒、障碍和束缚。解放思想，我们才能站得更高看得更远，才会有“会当临绝顶，一览众山小”的气度。解放思想，我们才能真抓实干、转变观念、更新思路，带动地税工作水平提高，促进社会经济和谐发展。

　　（二）必须始终坚持科学发展。贯彻这一总体要求，关键是要把握好四项原则：一是必须把服务大局贯穿始终。紧紧围绕省局和市委、市政府的工作大局，努力做好各项地税工作，服务全市经济社会发展。二是必须把依法治税贯穿始终。通过不断推进依法征税，完善执法责任考核机制，规范地方税收减免管理，建立健全征纳信用体系，整顿和规范税收秩序，营造公平竞争的税收环境，最终实现税收规模扩张，促进社会公平公正。三是必须把统筹发展贯穿始终。遵循经济税收客观规律，统筹税收与社会、税源与税收、执法与服务、征税与纳税、科技与管理、治税与治队的协调发展，实现地税收入与经济发展相适应、税收管理与市场体制相协调、治税环境与税收职能相匹配、部门形象与队伍素质相得益彰。四是必须把从严治队贯穿始终。牢固树立人本意识，坚持两手抓，做到两手硬；坚持治税必治队，治队必从严；坚持以治队促治税，以治税促勤廉。

　　（三）必须始终坚持改革创新。必须改革一些旧的体制机制。这些年来，我们历经旧体制的层层曲折，深知哪里有最阴暗的深处，哪里有无所事事的敷衍。所以，要以更大的决心更大的力度全面深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的税收管理体制机制。要重点推进包括税收征收管理体制、内部行政管理体制和人力资源管理体制改革在内的综合配套改革，建立职责明确、协调统一、运行高效的地税行政管理体制，建立管理手段先进、税收监控严密、执法服务到位的现代化税收征管体系，建立以信息技术为支撑的全方位、多元化的一流纳税服务体系，构建充满活力的现代人力资源管理体系。要通过改革创新，适度控制人头经费，合理压缩公用经费，最终降低“两个成本”，确保地税事业实现协调、可持续发展。

　　（四）必须始终坚持和谐共生。当前，地税部门坚持和谐共生要实现“四个满意”：一是确保上级党委政府满意。地税部门要主动为地方党委政府分忧解难、不折不扣地完成好上级交办的各项工作任务，主要通过依法征税、加强征管，把经济发展成果转化为税收，充分发挥税收职能作用，为地方经济社会和谐发展做贡献。二是确保纳税人满意。地税部门作为公共行政部门，要按照现代行政管理的要求，使各项税收管理服务工作必须以纳税人为关注焦点，通过公平公正执法，提高服务质量，降低纳税成本，赢得纳税人的满意。三是确保基层满意。市局机关、县局机关作为领导机关，服务基层是职责所在，这就要求增强基层意识，真正关心基层、爱护基层、建设基层，赢得基层干部职工的满意。要把基层建设作为全局性重点，人、财、物向基层、征管倾斜；人往基层走，加大基层人力资源配置力度；劲往基层使，把工作的重心放在征管一线；钱往基层用，改善基层办公、生活待遇和条件。四是要确保社会满意。去年全市机关民主评议，我们排位日益下滑，至少说明我们某些方面的不足，这不能不引起我们的忧虑，不能不增强我们的忧患意识。因此，一方面我们要主动加强与外部环境的交流沟通，努力追求外部环境和谐；一方面要积极争取各职能部门的协调配合，努力追求部门协作环境和谐；还有就是要善于利用舆论，努力追求社会公共舆论环境和谐。

　　（五）必须始终坚持以人为本。党的十七大报告指出：坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。地税部门实践以人为本理念，从社会层面来说，就是要关注民生、重视民生、改善民生，把改善民生作为天职，把推动社会公平正义作为良心。地税部门不仅要组织好各项地方收入，为政府改善民生提供充裕的财力，还要积极投入到政府领导的与改善民生密切相关的重大工程中去；不仅要依法征税、规范执法，还要不断地改进和优化办税服务，大力整顿和规范税收秩序，努力营造公平公正的税收竞争环境，为各类经济实体健康快速发展保驾护航；不仅要加强各项地方税税政的管理，还要积极落实包括促进再就业、促进灾后重建的各项促进民生建设的税收优惠政策，积极服务地方经济又好又快发展。地税部门实践以人为本理念，从系统的层面来说，其一，要尊重知识、尊重人才、尊重创造，积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业的氛围，充分激发各方面的创造活力；其二，要把人的利益当作发展的目的，积极争取条件、创造条件、充分利用条件，不断满足广大干部职工日益增长的物质文化需要，不仅要满足物质生活需要，更要满足政治生活和精神生活需要；其三，就是要重视教育、重视素质、重视发展，大力实施人才兴税战略，把教育作为干部职工最大的福利，在系统内树立全员学习、终身学习的理念，促进学习型组织的形成，培养大批优秀人才，为地税事业又好又快发展提供人力资源保障。

　　（六）必须始终坚持文化兴税。文化是社会物质财富和精神财富的总和。文化是一个民族、一个国家的精神支柱，是代代累积的“共同语言”和“理想信念”，渗透在生活的实践中。先进文化对社会的积极作用体现在三个方面：推动生产力的解放和发展；推动人的解放、造就新人；促进社会的和谐稳定。

　　因此，地税部门要把建构先进地税文化作为凝聚团队力量、推动事业又好又快发展的精神纽带。今后一段时期的重点：一是积极推进感恩文化建设。通过倡导感恩文化，实践感恩文化，克服经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化带来的一些消极影响，使干部职工提高道德水平，改善社会道德风尚，明确是非、善恶、美丑、荣辱的界线，成为一个品位、道德、智能、人格健全的人。二是积极推进廉政文化建设。通过加强廉政文化建设，提升公务员从政道德，改进思想政治工作，改进机关工作作风，提高机关办事效率，打造廉洁、务实、高效地税机关，树立地税良好形象。三是积极推进精神文明建设。温家宝在今年“两会”答记者问时指出：“要加强社会主义精神文明建设。如果我们的国家有比黄金还要贵重的诚信、有比大海还要宽广的包容、有比高山还要崇高的道德、有比爱自己还要宽广的博爱，那么我们这个国家就是一个具有精神文明和道德力量的国家。”这就是我们加强这项工作的最好的理由。

　　作者：湖南郴州市地税局党组书记、局长