2008年，既是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，也是湖北省国税局确定的“纳税服务年”。国税系统应紧紧围绕“服务与和谐”的主旋律，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照“强素质、抓管理、优服务，促和谐、求发展”的总要求，推进依法治税，优化纳税服务，提高队伍素质，强化税收管理，努力开创国税事业的新局面。

    一、以加强素质教育为主导，引领整体和谐，进一步提升工作执行力

    加强班子建设，提高领导干部构建整体和谐的能力。大力加强班子自身建设，落实党组议事规则，开展班子考评和个人考核，切实发挥领导班子的模范带头作用；大兴调研之风，创新工作思路，把调研能力作为衡量干部思想素质、业务能力和工作作风的一项重要标准，纳入单位和个人考核中，切实发现工作中存在的问题，寻求对策并加以解决。

    加强教育培训，促进素质和谐。要广泛开展干部培训，实施全员和分层、分批、分岗教育；要把学习十七大精神作为干部整训的重点内容，组织专题教育，坚定理想信念；要以全国税务系统公务员培训X系列教材《信息技术基础知识》为公共课，进行有针对性的培训，确保基础知识、基本技能的熟知善用；要抓好新企业所得税法培训、税收管理员业务知识技能培训和税收分析评估培训，着力提高干部分析解决实际问题的能力，解决“有精力无实力、有学历无能力、有压力无动力”的问题。

    加强文化建设，营造团队和谐。突出物态文化建设的精神展示，通过美化办公环境，设置文化墙、文化专栏，悬挂廉政格言等实物形式，对税务理念、价值观念、思想情感等进行展现与诠释，广泛开展弘扬先进、学习先进的活动；突出行为文化的培养塑造，运用岗位大练兵、业务大比武、才艺大展示等活动载体，激发队伍活力，形成“在拼搏中工作，在工作中拼搏”的良好精神状态。

    严明税风税纪，促进内外和谐。完善惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，拓宽教育渠道；坚持“一岗两责”，认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理方法》，履行监督责任；应用好执法监察子系统，对税收执法过程和考核过程进行监控，重点加强对小规模纳税人征管、税收优惠政策执行、执法自由裁量权的监督。通过致纳税人一封信、聘请特邀监察员、召开座谈会等形式，加强行风建设，接受外部监督，严防违法违纪行为发生。

    二、以实现科学发展为主线，组织税收收入，进一步提高税收收入质量

    抓重点，把握组织收入的主动权。应用重点税源查询系统，开展异常情况分析，把握变化趋势；加强主体税种监控，建立税收分析档案，综合运用经济指标，开展税基与经济税源关联分析；加强行业税源分析，了解生产流程、加工工艺、资金利用、费用成本等情况，实施行业税负动态监控；积极培植新的税源增长点，及时地为企业办理涉税事宜，扶持企业发展。

    重评估，增强组织收入的针对性。以“行业税负”为抓手，对大型企业、重点行业及零负申报、税负偏低等企业进行重点评估；按季选取1个～2个行业开展全局联动的分析评估，在每个行业中筛选3户～5户典型业户进行“解剖”，找准问题，并着手建立行业管理办法，巩固评估成果。

    勤分析，增强组织收入的预见性。坚持收入例会制度、月度快报制度，以宏观税负、弹性系数、行业税负等为基本指标，着重分析税收与相关经济指标的关系，及时跟踪税收走势，科学评定收入质量。开展日常宏观税负分析和微观税负分析，建立税收分析发布平台，按月进行税收预测，按季召开税收分析会。

    严责任，增强组织收入的主动性。一是联点包户。落实领导联系点制度和税收管理员管户、领导干部管户制度，总结规律，以点带面。二是质效并重。将征管的“六率”考核纳入综合目标管理，明确岗位责任，加强对税收管理员的定量、定率、定位考核，按月进行通报，确保项项达标。三是兑现奖惩。对工作态度负责、考核成绩突出的税收管理员予以物质奖励和精神激励，营造良好的工作环境。

    三、以优化纳税服务为目标，树立良好形象，进一步提升部门社会影响力

    更新服务理念。针对纳税人享有的知情权、参与权、表达权和监督权，在税收的政策性、办税的程序性、服务的承诺性和工作的质效性上做文章，以纳税人的正当需求作为改进税收管理的重要信号，以纳税人的满意度作为衡量纳税服务质量的重要标准，建立纳税服务组织体系和考核机制，通过推行服务计分制、服务评估卡、行风监督员等形式，检验服务质效，提高满意度。

    创新服务方式。丹江口市国税局以开展“减程服务”为重点，通过应用程序的整合，简化审批环节，提高办事效率，体现征纳双方的和谐度；基层分局要以开展“需求服务”为重点，突出执法服务、执法文书、政策执行的规范性，体现纳税服务的满意度；稽查部门要以开展“公正服务”为重点，突出过程监督、程序合法、公正处理，体现稽查的遵从度；办税服务厅要以开展“效能服务”为重点，突出服务质量、服务态度、服务结果，体现国税部门的公信度。

    提高服务质效。把减轻纳税人负担工作贯穿“纳税服务年”活动的全过程，重点解决好纳税人办税多头找、多次跑和税务机关重复找纳税人的问题，解决好纳税人重复报送资料等问题。统筹安排工作事项，优化涉税流程，建立减负长效机制，完善办税公开查询系统功能，覆盖所有的税收业务，公开所有的办税事项，受益所有的纳税人。

    四、以深化协调联动为依托，强化税源管理，进一步提升税收征管效率

    夯实管理基础。应用税收管理员平台，落实好国地税、工商等部门信息交换制度，推行国地税联合办证，推进税源管理部门协同机制建设；抓好基础数据的采集、录入和维护，确保数据的真实性。在个体管理上，落实税额核定集体评议制度、动态调税制度、三级巡查制度、税源点评制度、发票比对制度等，健全个体分类管理办法。依托国家税务总局计算机定税系统，加强对未达到起征点的纳税户的动态监控。

    优化联动机制。健全税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，完善全过程协作运行制度、税收分析信息发布制度、征管业务基本数据比对结果反馈制度、稽查建议反馈制度、文书传递交接制度等，形成“一体化”的税源管理模式。同时，加强基层单位与机关职能部门的交流与沟通，进一步规范工作流程，明确部门互动职责，加强各部门、各环节、各岗位衔接，形成环环相扣的工作格局。

    强化管理责任。建立绩效考核责任制，以工作实绩为主要考核内容，既考核单位、股室责任，也考核税收管理员个人。企业类管理员重点考核认定管理、调查处理、进项票比对、监控预警、税源分析、纳税评估、文书传递和归档等管理职责履行情况。其他类管理员重点考核漏征漏管、达点面、税款核定、发票使用比对及处理、档案管理等管理职责履行情况。

    把握管理重点。在流转税管理上，认真落实一般纳税人认定管理，按照“减负”的要求修正工作规范，运用纳税评估监控系统，提高评估质量，遏制小额申报、零负申报；探索推行汽车配件经销、农副产品收购、废旧物资回收经营等行业分类管理。在所得税管理方面，加强监管企业征管的能力，按季度开展税源变化情况分析，选择重点行业、企业开展评估，做好年度汇算清缴，强化核定征收，确保所得税有税面达到60%.

    五、以强化税务稽查为重点，优化税收环境，进一步提升依法治税水平

    锁定稽查重点。明确7类对象，即：纳税异常、评估未发现问题的企业，财务核算不健全的企业，关联企业、前店后场企业、生产与流通环节融为一体的企业，长亏不倒企业，酒类生产企业，从事专卖及连锁经营纳税人，砂石行业。重点掌握所查行业的普遍性和规律性，达到“抓住重点，整顿行业，规范全面，促进收入”的目的。

    提高稽查效能。大力加强稽查执法能力建设，继续推行分级分类稽查、解剖式检查等行之有效的方式方法，搭建稽查信息化工作平台，完善部门协作办案机制。要严格落实稽查环节制约、协调运转制度，建立起与法规、税政以及征管等部门之间的信息沟通衔接机制，促进查管互动。落实“一案双查”、“一案双报”和案例剖析通报制度，进一步完善稽查反馈和建议书制度，发挥“外查偷税、内查管理”作用。

    强化执法监督。改变传统的年度集中式的阶段性税收执法检查，加大日常执法检查力度，做到年度有项目安排、按月有任务落实，使执法检查日常化。要加大执法过错责任追究力度，推行执法质量评议，从具体案件抓起，分门别类的追究执法责任。

    六、以规范工作规程为前提，完善内部管理，进一步提升行政运行效能

    加强网站建设。上线运行税务综合办公信息系统，提升办公网站功能，加强门户网站建设，定期更新、发布征管基础数据、税收进度、税源分析报告等。抓好政务公开，公开办税过程、税收政策、人事任免、财务收支等事项。

    提高工作效能。按照精简高效、一岗多责的要求，合理配置人力资源，提高工作效率；实行中层干部考评、一般干部轮岗交流制度，调动干部的积极性和能动性；严格落实干部请销假制度和按季考核制度，严明纪律，整顿作风，实施能绩管理，激发干部活力。

    规范行政管理。落实工作督查制、项目负责制、情况通报制和季度报告制，促进各项任务特别是重点项目按期保质完成；完善综合工作考核办法，突出业绩考评，扎实开展“十佳税收管理员”、“办税明星”、“稽查能手”等活动，营造良好的工作氛围。

    作者：湖北省丹江口市国税局局长