自1992年以来，税收宣传月活动日益得到各级党政领导的重视、社会各界的关注、广大纳税人的欢迎，全省上下的税收法制意识不断增强，有力地推动了我省税收事业的健康发展。近年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，经过广大纳税人和各级国税部门的共同努力，全省国税收入实现了持续较快增长，为服务科学发展、促进改善民生做出了积极贡献。

　　税乃国之基，邦以民为本。税收与经济发展、社会进步、人民安居乐业息息相关。发展是科学发展观的第一要义，民生是全心全意为人民服务宗旨的体现，也是以人为本的本质要求。税收促进发展，发展改善民生。这就是今年税收宣传月活动的主题——“税收·发展·民生”。这个主题既体现了科学发展观的基本要求，也反映了党和政府以及广大人民群众对税收工作更高的期待，既体现了税收的基本职能，也符合税收工作的实际。促进发展、改善民生，需要强大的财力保障，需要税收职能作用的全面发挥。因此，税收工作在促进发展和改善民生中大有可为。

　　税收积聚财力作用的发挥，有利于保障发展和改善民生。社会主义税收的本质属性是“取之于民，用之于民”。税收收入的较快稳定增长，可以大大增强财政实力，为增加公共产品和公共服务，改善民生提供强大的财力保障。2003年—2007年，全省国税收入累计完成2409亿元，从2002年的175亿元发展到2007年的745亿元，收入总规模成倍增长，五年间翻了两番多，年均增长33.61%，年均增收114亿元。2007年当年增收152.97亿元，接近2002年的收入总额。收入规模在全国的排名从2002年的第18位跃居到2007年的第9位，在中部六省中排名第2。今年截至一季度，全省国税收入完成251.45亿元，占国家计划的29.54%，同比增长32.81%，增收62.12亿元，顺利实现首季开门红。国税收入的持续快速增长和收入质量的不断提高，为山西加快发展奠定了坚实的财力基础。通过共享税分成、中央财政返还和转移支付等途径，约有42%的国税收入留在了山西，有力地支持了山西的经济建设和社会发展。

　　改善民生，离不开经济的发展和财力的增加。而税收是促进发展、改善民生的强大内驱力。财政收入有90%以上来源于税收，税收增长为财政“蛋糕”的做大提供了保障。在2003年到2007年的5年间我省财政收入逐年大幅增加，特别是2006年实现1000亿元大跨越以来，我省每年用于改善民生的支出逐年增加，越来越多的老百姓正享受着经济发展的成果，沐浴着公共财政的阳光。“十五”期间，我省立足实际，从最要紧的事做起，倾财力之所能，改善民生之根本。“十五”期间，全省财政总收入达到2195.9亿元，年均递增26.32%，用于民生的财力年均递增24.33%。2007年我省财政总支出1042亿元，其中用于民生方面的支出达到了842亿元，占到了总支出的81％。对于今后新增的财政收入，省委、省政府提出，要按照公共财政的要求，资金向基层、“三农”、困难群体倾斜，也就是向民生倾斜。具体到今年，我省财政支出将围绕省委、省政府所确定的经济社会发展重点进行，对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护、住房安居等民生支出将重点予以保障，同时还要确保省级新增的经济社会事业发展资金的大部分投向农业和农村。实践证明，收入增加以后，通过加大以民生为重点的社会事业建设支出，我们解决了一些过去想解决而没有能力解决的事情，我省人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题正在逐步解决。

　　税收政策调节作用的发挥，有利于促进发展和关注民生。国家出台一系列税收优惠政策的根本目的是促进经济发展、改善民生，这是税收关注民生的重要体现。近年来，我们积极向省委、省人大、省政府、省政协建言献策，提出用足用好税收政策、服务山西发展的建议。牢固树立“不落实税收优惠政策就是收过头税”的思想，坚持从山西煤炭能源大省的省情出发，尤其注重落实好促进山西转型跨越崛起、促进节能减排和循环经济发展、提高企业自主创新能力、促进下岗再就业和残疾人就业等惠及山西长远发展、改善民生的各项税收优惠政策，努力促进全省产业结构调整、经济发展方式转变。2003年—2007年，全省共计办理出口退（免）税124亿元；为各类企业减免税收155亿元，扶持下岗再就业减免税收9116万元。其中2007年减免税收55.44亿元，出口退（免）税23.19亿元。去年下半年以来，在我省四市积极实施增值税扩大抵扣范围政策，共抵（退）增值税5亿元。

　　税收公共服务作用的发挥，有利于服务发展和服务民生。温家宝总理在今年“两会”上所作的政府工作报告强调，政府部门要构建“服务型”政府，实现政府转型，进一步关注和服务民生。纳税人是“民”的重要组成部分，税务部门要在工作中构建“服务型”机关，最直接、最现实、最重要的手段就是做好纳税服务工作，不断提高对纳税人的服务水平。近年来，我们国税部门不断优化纳税服务，进一步建立健全规范统一、优质高效的纳税服务体系，在着力减轻广大纳税人不必要负担方面做了大量工作。进一步减轻纳税人不必要的负担，可以节约纳税人的时间和成本，是税收工作促进发展、改善民生的具体体现和基本要求，也是税务机关加强税收管理、改进工作作风、提高工作效能的必然途径。我们国税部门积极响应省委、省政府号召，把“加强作风建设、狠抓工作落实”作为一条主线，贯穿到了各项国税工作之中。研究制定了贯彻省委决定的意见，提出了20条具体措施，下发了转变工作作风加强调查研究等制度办法，着力解决纳税人和社会各界反映的突出问题。切实提高服务效能。郑重作出办税服务公开承诺，主动接受全社会监督。严格落实包括58项涉税审批认定事项在内的“办理时间表”，全面制定和落实首问责任制、公开办税制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和AB角零缺位工作制，简化了办税程序，压缩了办税时限，促进了工作落实，提高了服务水平。不断创新服务手段。优化整合“12366”纳税服务热线功能，进一步降低了纳税成本。大力推行电话申报、银行网点申报、网上申报等多元化申报方式，目前全省共有网上申报认定户数28704户，占一般纳税人总户数的91.14%，电话申报认定户数9546户，银行网点申报2824户，网上认证2589户。认真落实纳税信用等级制度。对不同纳税信用等级的纳税人，实行分类管理，积极推进税收信用体系建设。

　　去年以来，我们国税部门在优化纳税服务方面提出要大力推进“两个减负”活动，不断提升纳税服务品质和内部行政管理效能。“两个减负”是一项民心工程，深受广大纳税人和基层国税干部的渴望和期待。减轻纳税人不必要的负担，是税务部门应尽的义务；减轻基层税务机关额外负担，是上级税务机关义不容辞的责任。今年，我们将围绕“两个减负”进一步做好纳税服务工作和内部行政管理工作。提升纳税服务理念。各级国税机关将牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，坚持依法、公正、文明服务，以实现减负为目标，完善制度，丰富内容，创新形式，进一步提高纳税服务水平。完善纳税服务制度。着力构建纳税服务内部考核机制，进一步明确纳税服务岗位职责，确保责任到人，措施到位。丰富纳税服务内容。广泛宣传税法，加强纳税辅导，无偿为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务，及时受理投诉和举报，大力开展税收法律援助。做好纳税信用等级评定工作，积极构建纳税信用体系，开展分类管理和个性化服务。深化办税公开，大力推行文明办税八公开，进一步落实好首问责任制、限时办结制、“一站式”服务制、公开办税制和责任追究制。创新纳税服务手段。以信息数据省级集中为基础建立纳税服务平台，强化服务功能。积极推行多元化申报和缴税方式，有效解决办税服务厅拥挤问题。进一步完善和丰富山西国税门户网站，逐步构建山西国税系统“网上办税服务厅”，努力实现全省所有一般纳税人都能够在网上认证。进一步整合现有的“12366”纳税服务热线功能，积极研究探索从综合征管软件自动生成各种报表的办法，尝试推广重点税源的自动采集和网上直报系统，切实减轻纳税人负担。

　　实践证明，税收收入随着经济发展而稳定较快增长，大大增强了财政实力，为全面建设小康社会提供了充裕的财力保障。同时，税收调节经济、调节分配的作用得到了有效发挥，为改革、发展和稳定大局做出了积极贡献。税收作为经济生活的重要组成部分，在经济社会发展和改善民生中的作用越来越大。今年，全省国税部门将紧紧围绕“税收·发展·民生”这个主题，深入开展税收宣传活动。通过加强税收宣传，不仅要让社会各界和纳税人深入了解税法知识和税收职能作用，不断增强依法诚信纳税的自觉性，更加理解和支持税收工作，同时也要进一步激发广大国税干部“聚财为国、执法为民”的责任感和自豪感，更好地做好各项税收工作，为服务科学发展、促进改善民生做出新的更大的贡献。

 

　　作者：山西省国家税务局局长