市地税局在深入开展解放思想学习讨论活动中，认真学习贯彻省委十二届二次全会、市委九届四次全会精神，从服务和谐广州建设大局出发，努力破除不适应、不利于科学发展的思想认识，牢固树立 “五种观念”，充分发挥税收职能作用，以思想大解放推动地税大发展，以地税大发展服务和谐广州发展。

　　一、树立税收政治观，推动组织收入可持续增长有新突破

　　依法组织各项税费收入，为地方发展建设提供财力保障是地税部门最大的“政治”。自1999年我市财税分设以来，市地税局认真履行聚财职能，到2007年底累计组织地方税费收入4700亿元，年均增长26%，有力支持了广州经济社会发展。尽管税费收入总体保持高速增长态势，但各年增长速度不均衡，同时还面临着“两高一多一少”的制约。“两高”即税收基数高，2007年我市地税收入规模581亿元，相当于吉林、新疆、甘肃、海南、宁夏、青海六省（自治区）地税收入的总和，税收基数高、增收难度大；宏观税负高，2007年广州市宏观税负（26.6%）高于全国平均税负6.6个百分点，对税收可持续增长造成较大压力：“一多”即税收增长不确定因素增多，近年来地税收入遭遇了非典疫情、个人所得税税前扣除标准提高等减收因素冲击，今年还要承受内资企业所得税税率降低（33%降至25%）、减收约20亿元的巨大压力：“一少”即企业所得税管户数量减少，由于征管分工调整变化，由地税负责征管的企业所得税户数从2002年的8.1万户下降到2006年的6.1万户，年均净减4000户。这些均为对地税收入可持续增长带来难题。

　　对此，必须增强迎难而上、争先创优的主动意识，着眼全市发展大局，建立健全地方税收增长长效机制，夯实地方税收财力保障。当前，要按照新时期科学化、精细化税收管理要求，更加重视税收经济分析和宏观税负分析，正确把握税收与经济、总量与结构、增长与效益的关系，开展分地区、分税种、分行业税收经济分析，科学制定税收增长目标；更加重视税源分类管理，按照“抓大、控中、规范小”的思路，创新管理方式，加强重点税源管理集约化管理，加强一般税源专业化管理，加强零散税源社会化管理，依托信息化手段加强税收预警及税源监控力度，增强组织收入的主动性；更加重视科学的考核导向，健全税收工作考核激励机制，推动组织收入考核由收入任务指标考核向征管质量指标考核转变。

　　二、树立税收经济观，推动税收调节经济发展有新突破

　　税收既是经济发展的晴雨表，又是调节经济的重要杠杆，直接影响着地方经济的发展状况。近年来，市地税局服务我市产业结构调整升级，认真落实房地产税收调控政策和支持现代服务业发展、节能减排、自主创新等税收产业政策，并通过整顿规范地方税收秩序，为各类市场主体创造平等竞争环境，促进地方经济社会发展。但同时也存在诸多制约因素：税收政策制定、调整、减免等权限主要集中在省级以上税务部门，市级地税部门“政策作为空间”不大，因地制宜调控地方经济的杠杆力度有限；税收征管、缓征延期及减免审批权限逐步向省级集中，市级地税部门税收征管“自由裁量空间”日渐缩窄；社会协税护税和诚信纳税体系不够健全，税收软环境需进一步优化，税源培植和税收信息服务经济决策的力度还有所欠缺等等。由于作为空间受限，税收调节经济“无所作为”的思想有所抬头。

　　对此，必须要在认识税收与经济相互关系上进一步解放思想，开拓思路，破除税收调节经济“无所作为”的思想，围绕全市经济发展部署，充分发挥好税收反映经济、调节经济的职能作用。一是要进一步加强地方税收与经济发展关联性调研，全面准确反映全市经济运行态势，在产业、行业、区域发展等方面，从税收角度为市委、市政府积极建言献策，并主动在亚运会筹备、全市重点建设项目等方面当好税收参谋，强化税收对经济发展的决策参谋作用。二是要进一步用好用足用活现有税收政策，重点落实好中央“两防”相关税收调控政策（如土地增值税清算等调控房地产政策），落实好支持自主创新、节能减排、保护生态的税收政策，落实好支持高新技术企业、民营经济、总部经济发展的税收政策，促进经济发展方式转变和结构调整升级。三是要进一步创新办法拓宽税收政策制订权限，积极向国家争取计划单列市或省一级税务部门享有的税收减免、缓缴审批等税收权限；通过立法建议推动上级党政、上级部门制定相关税收政策，今年将联合推动出台《广州市综合治税办法》，健全社会协税护税体系，堵塞征管漏洞，维护法治公正的税收秩序，优化我市投资软环境；在不违反税收政策法规的前提下，切实为纳税人减负，促进我市地方税源做大做强。

　　三、树立税收社会观，推动税收服务民生有新突破

　　税收取之于民，用之于民，担负着反哺社会、改善民生、促进和谐的重要使命，与就业、个人收入、社会保障等民生问题密切相关。近年来，市地税局在促进民生发展上，积极发挥税收职能作用，认真贯彻市委“富民优先、民生为重”总政策和下岗再就业、民政福利企业、退役士兵自谋职业等税收优惠政策，切实扶持困难企业和困难群众渡过难关；从2000年开始承担社保费征收工作，累计组织社保费收入1460亿元，年均增长22%，为维护社会稳定发挥了重要作用。但工作中还存在不少问题：个人所得税特别是高收入行业和个人监管存在“盲点”，调节个人收入分配、促进社会公平正义仍待加强；部分税收优惠政策受惠对象标准与实际情况不符，执行操作难度较大，政策宣传效果不够明显，实际覆盖面较窄；企业欠缴社保费现象不同程度存在，追缴社保欠费手段不多、刚性不强等。

　　对此，必须摒弃“见税不见人”的错误思想，正确认识改善民生在社会建设中的重大意义，坚决贯彻执政为民理念，将解决群众切身利益问题作为税收工作重点。一是要加大高收入行业、高收入个人的收入监控和个人所得税征管力度，调节过高收入，缩小贫富差距，维护社会公平；二是要加大惠及民生的税收优惠政策宣传和执行力度，尤其要落实促进就业、扶持弱势群体、农民减负等方面税收优惠政策，主动为符合条件的受惠对象依法办理税收减免，使经济发展成果通过税收调节分配，更多地体现到改善民生上来；三是要加大社保费征收和欠费追缴力度，实施“属地征收、分级核算”征管新模式，推行社保费“随税同征、同管、同查”工作机制，促进社保费应收尽收。

　　四、树立税收服务观，推动和谐征纳关系建设有新突破

　　近年来，市地税局扎实推进纳税服务工作，服务意识明显提升，服务方式不断创新，纳税服务主体地位进一步确立，纳税人满意度达到90%以上。但从建设公共服务型政府的高标准来审视、与国内先进同行和全市先进服务部门相比，纳税服务工作还不能完全适应时代发展的要求。有的干部对服务工作态度冷漠、敷衍推诿，有部分干部处理问题简单粗暴；有些涉税事项流程设计不合理，办事环节多、手续繁琐，有的地方办税渠道不够便捷，增加纳税人办税成本；有的干部不能正确看待执法和服务的关系，认为讲执法就不讲服务，把执法与服务分离开来。

　　对此，必须要进一步解放思想，破除税务重监管、轻服务的观念，树立“以纳税人为关注焦点”的理念；破除税务执法与服务相对立的观念，树立“公正执法就是最好的服务”的理念；破除收入“硬指标”、服务“软指标”的观念，树立“纳税服务是税务机关法定职责”的理念。纳税服务形势出现新的变化（从态度尊重型服务向办事效率型服务转变、从遵守听从型服务向知情规范型服务转变、从部门封闭型服务向开放比较型服务转变、从人工单一型服务向人机结合型服务转变、从自我衡量型服务向社会评价型服务转变），着力抓好三方面工作：一是要进一步建立健全由全市地税7个纳税人服务中心、63个办税服务厅和近500个窗口为主体的办税服务网络，大力优化网上办税功能，使网上报税、电子缴税成为纳税人办税的主要方式，努力建设全职能、全天候服务的网上地税局；二是要进一步简化办税环节、审批程序和报送报表资料要求，全面推行“一窗式”、“一站式”、“一条龙”办税服务和纳税提醒、预约服务、二次办结、绿色通道等特色服务，减轻纳税人办税负担。三是进一步完善以纳税人和第三方为主的服务评价机制，促进政风行风改善。

　　五、树立税收人本观，推动地税干部队伍建设有新突破

　　近年来，市地税局突出抓班子建设、素质建设和廉政建设，全市地税系统4000多干部职工综合素质有了明显提升。但近年来队伍建设中也出现了一些不和谐因素：部分税务干部工作干劲有所下滑，存在在岗不爱岗、从业不敬业的现象；个别领导干部思想上存在“船到码头人到岸”、“得过且过”等消极思想，不注重学习研究，不注重提升个人素质；个别干部不能正确对待个人成败得失，在市场经济环境下心态失衡，放松廉洁自律要求，出现了廉政问题。虽然这些问题还不普遍，但却对整个队伍带来不良影响。

　　对此，必须更加重视加强干部队伍思想作风建设，大力弘扬广州地税艰苦奋斗的创业精神、敢为人先的创新精神和追求卓越的创优精神，切实增强积极向上、奋发有为的责任意识，在干部激励、教育培训、反腐倡廉建设上下功夫，着力提升干部干事创业的动力、拒腐防变的定力、开拓创新的能力：干部激励上，要探索开展税收管理员、税务稽查员能级管理改革试点，初步构建适应现代管理需要的激励机制；建立并落实逐级谈心制度，关心和解决干部职工的实际需求和工作生活困难；要扩大干部交流轮岗面，促进干部流动“升值”。在教育培训上，要深入创建学习型组织，进一步健全分级分类培训机制，努力构建富于学习力、创新力、执行力的组织文化体系。反腐倡廉上，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，更加重视领导班子抓反腐倡廉建设的责任落实，推进反腐倡廉工作常态化。

　　作者：广州市地方税务局局长