2006年，陕西省西安市国税局将链式管理理念引入到全系统的政务管理和业务管理中。经过几年的实践，取得了良好的效果。笔者就“1＋5”税务管理模式对提高金税系统的运行质量谈几点认识。

　　金税系统是增值税乃是新税制的“生命线”，任何环节的错误都可能导致不可弥补的损失。依据链式管理的规则管理和制度管理要求，在金税运行的过程中制定详尽的业务流程和操作规范，能不断提高流转税执法管理水平，从而达到金税系统高质量运行的目标，可以说，链式管理是金税系统高质量运行的前提。

　　在笔者看来，“1+5”管理模式中的税源管理、数据应用、纳税服务、政务管理、绩效管理五个管理系统是金税系统高质量运行的保证，理由如下：税源管理系统要求健全税源管理、分类管理等机制，为一般纳税人认定把好第一关，减少潜在风险的存在，提高了对一般纳税人的管理质量；在报交期内，掌握纳税人抄报情况，催报制度保证了报税率；在日常管理中监控纳税人的情况，降低纳税人的走逃率，加强了失控发票的管理。对于增值税一般纳税人取得增值税专用发票不进行比对抵扣形成的滞留票行为应该及时发现和纠正。

　　数据应用系统主要包括金税系统数据的采集、校验、维护、处理。认定一般纳税人时要求将综合征管系统的数据和稽核系统同步，避免档案信息的漏采；抄报税时要求将增值税专用发票汇总表与增值税专用发票明细表仔细核对；在认证过程中必须减少人工干预，杜绝认证稽核系统中不存在档案信息的发票；发票发售时必须注意电子发票和纸质发票一致。

　　建立规范的纳税服务管理系统，为纳税人提供专业、及时的技术业务指导可以帮助纳税人解决关于流转税政策、业务流程、开票系统的技术问题。加强对一般纳税人发票使用、增值税防伪税控设备使用和抄报税、抵扣等方面的政策宣传，尤其要加强对纳税人按照规定取得普通发票和专用发票的宣传，通过服务热线接受纳税人关于增值税专用发票的咨询，减少因为操作失误引起的存根联漏采、重复认证和滞留票的产生。

　　政务管理系统的目标是建立任务、落实制度、健全机制，并建立相应的日志制度。金税管理工作的要求制定必须严格按照操作规范和业务流程，同时落实操作人员工作日志制度，在出现问题的情况下能够有记录可查。

　　绩效管理系统是对各岗位责任心、业务水平、操作能力、工作效率的综合考评。对于由于人为因素导致重复认证率、专用发票滞留率等的业务环节，要对该环节的干部进行通报和批评；对于各方面的指标都达标的人员给与表扬。

　　在高运行质量、零差错率的目标下，链式管理提高了金税系统的管理能力，税源管理系统、数据应用管理系统是具体的实施体系，政务管理系统不断的改进制度体系，纳税服务管理系统是实现目标的辅助手段，绩效管理系统引导实现目标。将“1＋5”税务管理模式运用到金税管理当中，是统一思想、严格管理、加强协调、规范操作的体现，能够不断地提高流转税执法管理业务管理水平，实现金税系统运行中科学化、规范化、精细化管理，从而全面地提高金税工程运行效率。

 

　　作者：陕西西安曲江国税局副局长