为认真贯彻落实全省国税系统开展文明执法教育、加强执行力建设视频会议精神以及全县优化发展环境动员大会会议精神，部署开展文明执法教育和加强执行力建设、优化经济环境活动（以下简称"三项活动"），动员全县国税干部进一步认清形势、依法行政，推进全县国税事业又好又快发展。

　　一、深刻认识开展"三项活动"的重要意义

　　（一）开展"三项活动"是建设服务型机关的本质要求。全心全意为人民服务，是党和政府的根本宗旨。就国税系统而言，省局把今年定为"纳税服务年"，这就要求我们必须持之以恒地以优化纳税服务为抓手，加强执行力建设，进一步规范办税服务厅建设、拓宽服务渠道、简化办税程序，以科学决策、有效管理和优质服务，建设一个让纳税人满意的服务型机关。

　　（二）开展"三项活动"是贯彻落实科学发展观的必然选择。经过长期的不懈努力，我县的经济社会已进入快速发展的轨道，但影响发展的体制障碍和人文环境、法治环境不优等问题依然存在，长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变。这就要求我们必须在科学发展观的指导下，充分发挥税收组织收入、调控经济、调节分配的职能作用，坚持依法行政，不断提高执行力，处理好组织收入与税源培育、税收成本与效益、税收管理与服务之间的关系，在实践中走出一条全面可持续的税收发展之路。

　　（三）开展"三项活动"是促进国税事业又好又快发展的内在需要。近年来，我县国税收入年年攀升，取得很大成绩，但与其它地区相比，还有很大的差距。站在新的历史起点上，只有深入推进执行力建设，使国税机关的工作效率有新提高、服务能力有新提升，才能为实现"三力"（实力、活力、魅力）巴东提供强大动力。

　　近几年来，全县国税系统围绕建设服务型、节约型、学习型机关在转变工作作风等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，与新形势相比，与纳税人的要求相比，我们工作中仍然不同程度地存在着诸多问题。主要表现在以下几个方面：

　　一是激情缺失，工作软弱无力。部分干部职工缺乏创业干事的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，满足于当"太平官"、做"太平事".有的消极依赖思想严重，遇事"难"字当头，遇难"退"字当头。种种表现，归结为一点，就是缺乏工作的激情，缺少发展的冲劲、闯劲。

　　二是作风飘浮，本位主义严重。一些干部坐而论道，好大喜功。好做表面文章，只唯上、不顾下，工作虎头蛇尾，收到的成效甚微。有些部门和干部习惯于轻车熟路的一般性事务，对于调查研究、谋划思路等工作，提不起兴趣，沉不下去，对自己估价过高要求低，对别人吹毛求庇要求严，习惯于坐而论道和评头论足，只会批评而不开展自我批评，只当裁判员，不当运动员。一些部门和个人往往把部门利益、个人利益凌驾于大局利益之上，只要组织照顾，不给组织奉献。工作时不注重协调配合，常常是各吹各的号、各唱各的调，各行其是，甚至相互拆台，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。

　　三是自由散漫，纪律涣散。一些部门和干部工作纪律松弛，存在自由散漫的不良习气，上班下棋、炒股、玩游戏、上网聊天、看小说，无事窜岗，不到下班时间就在操场打球、闲逛、调侃，视机关为菜园，想来就来，想走就走，擅离工作岗位，贻误工作。有的同志成天忙于私事，把私事作主业，把本职工作当副业，以私利为目的，勤于社会应酬和交际，结交"酒肉" 朋友，潜心打造和编织社会关系网，工作得过且过，敷衍塞责。有的同志视法律法规制度为儿戏，不顾法律约束，背弃亲情，不分时间、场合、对象，沉迷于赌博，不但给自己和家庭带来了沉重的经济负担和家庭的不和睦，在社会上也造成了不良影响，同时也给单位带来了负面影响。

　　四是效率低下，服务质量差。一些部门和干部为纳税人服务的意识差，纳税人到机关办事，不热情、不周到，甚至人为设卡，不按程序办事，让纳税人跑来跑去、在各部门转来转去，最终事情还是没解决。有的同志法纪意识淡薄，违背全心全意为人民服务宗旨，把人民赋予的权力私有化，不给好处不办事，收了好处乱办事，"吃、拿、卡、要、报"，"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象在个别地方少数人中仍然表现突出。

　　五是搞上有政策，下有对策，执行力不强。作为一个行政执法部门，一个以垂直管理为主的单位，对上级的指示精神、工作部署、任务安排，不能做到令则行，禁必止，处必果。习惯于凭经验做事、凭感情做事，凭心情做事，有少数部门和少数同志对上级或领导安排的工作采取一躲、二拖、三敷的态度，抱着多一事不如少一事的心态，挑肥拣瘦，回避推脱工作，总把自己当作局外人。对已接受的工作，不能在规定的时间去完成，把大事拖成小事，把小事拖成没事，几天就能完成的工作总要拖上十天半月，甚至更长时间才完成。在工作质量上不是按高标准、严要求去谋划，而是只求简单的完成任务，一级敷一级，报喜不报忧。极个别的中层干部习惯于当脱产干部和指挥员，只对下属指手划脚，发号施令，以会议传达会议，只有安排，没有督办和检查。不能正确带领、引导、团结部门团队围绕岗位职责开展工作。有的工作本应是自己去完成的，也要其他同志带劳，正如有的同志叹感的一样，做事的累死，没事的玩死。这些都是执行力不强的问题。

　　上述存在的问题和现象，虽然发生在少数部门及少数人身上，但损坏的是国税形象，影响的是我们这个团体，不得不引起我们高度重视和警觉，州局和县委政府将不定期开展暗访，如果抓到，就从重处理。我们一定要站在全局的高度，深刻认识到开展"三项活动"的重要意义，增强提高执行力的自觉性和坚定性。

　　二、明确开展"三项活动"的工作目标

　　按照州局的统一部署，县局印发了《全县国税系统开展文明执法教育、加强执行力建设活动实施方案》，开展这次活动，具体要达到三个方面的预期目标。

　　一是端正执法理念，坚持文明执法。各执法机关和执法人员必须切实提高思想认识，牢固树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法观念。坚决纠正执法观念上存在的执法就是恣意用权、执法就是管人、执法就是罚款等错误认识，要在文明公正的执法中体现服务，以优质服务促进文明执法。

　　二是改进执法作风，坚持公正执法。从县局到分局、从局领导到税管员都要严格按照规定的权限和程序执法，真正做到依法行政。坚决纠正行政执法过程中，趾高气扬，态度冷漠，动辄训斥等现象；坚决纠正和杜绝执法过程中吃拿卡要报，以税谋私，故意刁难纳税人，收"人情税"、"关系税"；坚决纠正不按法定权限和程序，随意检查、乱罚款等现象。

　　三是规范执法行为，坚持严格执法。要把维护最广大人民群众的根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，积极探索高效便民的行政执法方式，规范行政执法行为。做到既依法行政，又体现有情操作。

　　三、认真开展"三项活动"，全面提高部门执行力

　　开展"三项活动"的指导思想，是以十七大精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，坚持以构建和谐国税为主题，以开展"两提高、两满意" （ 提高工作效率、提高服务水平，让企业满意、让群众满意 ） 主题实践活动和"纳税服务年"活动为载体，以改进机关作风和提高服务水平为重点，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为以及工作落实等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升国税人员执法水平，提高各级国税机关执行力，努力营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、规范公正的法治环境、和谐奋进的人文环境 ， 促进全县国税事业再上新台阶。就当前来讲，要着重抓好两方面的工作：

　　（一）要开展好学习讨论活动

　　各分局、各科室、各支部负责人要迅速行动起来，认真组织好本单位、本部门、本支部开展"三项活动"学习讨论活动，围绕学习贯彻党的十七大、认真组织学习《反对自由主义》、新《党章》、《反腐倡廉》读本，《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《税收征管法》等法律法规规章，紧密联系各自工作实际，对执行不力、落实不够的问题进行自查剖析。要通过这次活动，使我们每个同志都能进一步解放思想、振奋精神，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，狠抓工作落实，充分调动和激发全县国税干部职工干事创业的积极性。

　　各部门要将学习讨论活动与查摆问题和自我整改结合起来，重点解决个人和部门存在的突出问题，深入开展州局部署的"七查七看"活动：一是查值班出勤，看科室和个人是否存在反应迟缓、应急不力的问题。二是查执行落实，看科室和个人是否存在有令不行、有禁不止的问题。三是查工作作风，看科室和个人是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。四是查办事效率，看科室和个人是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。五是查大局观念，看科室和个人是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。六是查服务质量，看科室和个人是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。七是查勤政廉政，看科室和个人是否存在以权谋私、为税不廉的问题。查摆问题一定要动真格，决不能敷衍应付，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使大讨论活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。

　　（二）要建立长效工作机制，加强监督，严明政纪

　　一是建立督办机制，强化责任。要建立领导督办机制，强化领导责任。提高执行力，关键是在领导。从这个意义上讲，执行力首先是领导特别是主要领导的执行力。为了推动活动的顺利开展，取得成效，县局成立了"三项活动"领导小组，严格实行领导负责制，强化县局、各分局、稽查局、各科室一把手责任意识。要强化日常工作的检查督办机制。对上级安排的各项工作，要督促各部门立即执行、坚决执行。要充分发挥督查职能作用，对上级重要会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，督促各单位及时办理，按时反馈。超过时限的必须说明原因，切实做到件件有回音、事事有着落。要改进督查工作办法，把经常性的督办与深入实际、深入基层和到群众中明查暗访结合起来，着眼于掌握落实的真实情况，突出抓好正反方面典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。

　　二是完善工作运行机制，提高工作效率。各部门要按照"改革创新、转变职能、从严管理、高效服务"的要求，本着"顶用，能管住"的原则，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程。对各项规章制度和工作规程进行系统彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善；要依法简化办税环节，大力推行"一窗式"服务，实行多元化纳税申报方式，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制。各部门要牢固树立服务意识和效率意识，要让规矩程序服从于能办成事、快办成事，在效率和规矩上服从效率，在权限和效果上服从效果。

　　三是落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，强化部门沟通会商，增强工作部署的协调性，加强上下级国税机关之间、征管查等环节之间的协调配合，形成工作合力，避免政出多门、管理交叉。对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由县局明确主办单位和协办单位，主办单位要主动负起责任，代表县局履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题，有始有终地完成好县局交办的事项；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。坚决纠正推诿扯皮、各行其是，随意上交矛盾，甚至互为掣肘、相互拆台的行为。

　　四是健全审批监督机制，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革，全面落实税收执法责任制，促进国税部门权力运行的规范化、科学化。县局法规科要牵头组织有关科室对行政审批事项特别是非行政许可审批事项开展一次集中清理检查，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。重点检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短；对必须保留的审批项目，进一步规范审批程序、简化审批手续、缩短审批时间；对已改为核准或备案的事项，一律不准以核准、备案之名搞变相审批。完善行政执法管理制度，县局法规科、监察室要对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范税收执法行为，加强对税收执法的监督约束。深入开展文明执法教育，加强国税执法行为的管理，端正执法目的、转变执法作风，坚持为民执法、亲民执法、便民执法，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝执法过程中的不文明现象。

　　五是落实工作奖惩机制，形成赶超效应。进一步完善对各部门的目标责任制管理工作，加快行政管理责任制的落实，探索建立科学的绩效评估指标体系、考评机制，运用目标责任制、行政效能建设、第三方评议等多种方式，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩，并严格按规定实行过错责任追究。

　　六是在全县国税系统扎实开展"十二不准"活动，巩固"四评活动"成果。努力改进机关作风 ， 提高办事效率。广泛接受纳税人的监督、充分发挥特邀监察员的作用。为建设高效 ， 勤政、廉洁、务实的服务型奠定强大的社会基础。进一步加强税务文化建设，以积极健康有益的文体活动为载体，进一步凝聚人心、加强团结，创造良好的人文环境和构建和谐团队、和谐征管关系。

　　七是建立社会评价机制，接受公开监督，完善税收管理员管理和办税服务厅建设，开展税收管理员双向述廉述职活动，让社会各部门和纳税人对我们的工作和廉政情况给予监督和评判。开展服务之星、文明服务示范岗评选和礼仪教育活动。国税部门执行力建设是一项"阳光工程".各单位要将执行力建设的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况向社会公布，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。这次活动告一段落后，县局"三项活动"领导小组办公室将在适当时候开展第三方评议，对各单位"两提高、两满意"和执行力建设的情况进行一次评议，评议结果在全系统公开。

　　当前，全州国税系统正大力开展"纳税服务年"活动，营造良好的发展环境，开展好"三项活动"，任务艰巨、责任重大、影响深远。我们一定要以更务实的作风、更文明的执法、更有力的执行，确保完成工作任务，为促进全县国税事业再上新台阶做出贡献！

　　作者：湖北省巴东县国家税务局局长