湖南省永州市冷水滩区国税局现管辖较大规模的造纸、食品、医药类农产品收购加工行业企业10余家。2007年来，该局在税收分析互动评估中，核查农产品收购发票，查补税款入库109.2万元。这些行业的企业，在收购环节，容易虚开发票，偷逃税收。为此，笔者结合征管实践，谈几点意见和建议。

　　一、定期盘点企业库存

　　在日常管理中，应要求企业在纳税申报的同时，填制《库存盘点月报表》，将企业库存原材料和产成品的数额、数量、金额报送主管税务机关，税务机关对纳税申报中计提的进项税金、销售收入等项目进行比对，定期到企业进行库存盘点，实地核对。实行抽查货物来源制，要求企业在办理每一笔收购业务付款时，同时留存交货人身份证复印件。由税源管理部门定期按照企业开具的收购发票上注明的农产品种类、销售者姓名、家庭地址、身份证号码确定调查对象，抽出一定比例到户进行询问、查证，检查收购农产品、价格、数量是否真实，以及收购业务的真实性，防止企业虚假收购。

　　二、实地查验监督收购

　　为防止农产品加工企业在填开农副产品收购发票时，故意虚增收购产品数量，抬高收购价格，擅自扩大抵扣基数，骗抵税款；虚构开票时间，自行调节纳税时间；农副产品收购发票项目不齐、票物不符、虚构出售人等问题，对大宗收购活动应实行跟踪监督。企业大宗购进原材料入库时，必须告知主管税务机关派税收管理员进行实地查验，对农民直接送货到厂的由税收管理员监督据实开具农副产品收购发票；对企业外出收购的，要从数量、价格上与农副产品收购发票开具情况进行比对，确认无误后，方可准予抵扣税款，杜绝企业大额虚开农副产品收购发票，酿成重大涉税案件。

　　三、严格控制发票供应量

　　根据企业的生产规模、收购规律核定企业发票使用量。在农产品收购旺季或每季度收购之前，企业提供最大贮存和生产吞吐能力，由主管税源管理部门审核确认，税务机关一次性供应其收购发票数量，平时原则上不供票，从源头上遏制企业因留存空白发票数量过大而发生的虚开行为。同时，对使用收购发票企业涉税行为进行事前、事中、事后全程监控，防止偷税发生。

　　四、加强原料基地监控

　　对该行业企业投资在各县区乡镇的诸如柑橘、药材、木材等原材料生产基地进行实地调查，查验土地租赁或经营合同，将种植面积、年产量、户数、人员名单纳入综合征管软件信息系统，建立电子台账监控管理。税收管理员要对企业原材料生产基地的基础信息做到底数清、情况明，从源头上防止企业以收购发票偷税问题的发生，将堵塞农产品加工行业税收管理漏洞的环节前移，减少税源流失。

　　作者：湖南省永州市冷水滩区国税局局长