"凡事预则立，不预则废".讲的就是工作要早筹划，早布置，早安排。今年以来，我局创新工作思路，创新管理方法，首创引入并推行"早课制".所谓"早课制"，是源于日本松下公司的一种企业管理方法。即，利用每天上午上班前的30分钟左右时间，开展"昨日点评"和"今日提示"活动，使工作有的放矢，增强针对性，提高工作效率。而我国海尔公司实行的"日事日毕、日清日高"管理方法，也是一种"早课制".地税部门推行的"早课制"的主要内容有三：一是学习，传达上级会议精神，学习最新税收政策、政治理论等；二是总结，报告昨日工作，点评优劣，总结改进；三是安排，安排今日工作，突出重点，责任到人。"早课制"推行以来，干部作风明显改善，服务水平明显提升，工作效率明显提高，有效促进了"服务促和谐，满意在地税"活动的开展。

　　一、地税部门推行早课制的必要性

　　（一）税收政策变化快，需要加强学习。随着国家税制改革的逐步推进，税收法规调整频繁，变化很大。如企业所得税，车船税等税种都进行了重大改革。作为地税干部，如果不加以学习，就无法掌握新税法。许多税收政策时效性很强，甚至出现前后政策相左的情况，如果不及时学习，就会犯执行政策错误。集中培训，组织难、耗费巨、内容多，针对性不强，容易贪多不化、流于形式；分散自学，无组织、无引导、无约束，主动性不强，容易名存实亡。实行"早课制"，利用早上半小时时间，化整为零，各分局、各科室、各直属单位结合自身工作特点，有针对性地进行税收业务学习，及时掌握最新政策，正确执行政策。

　　（二）税收工作头绪多，需要突出重点。当前，基层地税部门除了抓征管、抓收入外，各种阶段性、临时性工作特别多，都要抓，都要管。如果不统筹兼顾，就会陷入打乱仗，疲于奔命，效率不高，效果不佳。领导有看法，同志有怨言，费力不讨好。实行"早课制"，每天安排部署工作，分清轻重缓急，统筹兼顾，突出重点，有的放矢，提高工作针对性，提高工作效率，完成工作目标。

　　（三）税收工作要求高，需要提高素质。今年，全省地税系统开展"服务促和谐，满意在地税"活动，又提出"优质服务零差错，争创模范样板机关".这些活动都对地税工作人员的综合素质提出了更高的要求。开展"早课"活动，采取以老带新、以熟带生、"一帮一"、"一带一"的形式，积极组织大家参加业务培训、技能培训、礼仪培训等各种培训，全面提高干部素质。努力提高办事效率和工作质量，力争执法让政府放心，服务让纳税人满意。

　　（四）税收工作任务重，需要加强管理。"早课"的昨日工作点评，让勤奋者得到褒扬，产生成就感、自豪感；让懒散者受到警醒，产生差距感和紧迫感，从而提高团队整体执行力。今日工作提示，找准工作方向和目标任务，真正做到事事有人管，人人有事做；做到各项工作事前有安排、事中有监督、事后有反馈，从而有效地消除工作的随意性和推诿扯皮等消极现象。

　　二、地税部门推行早课制的重大意义

　　（一）学习培训的阵地。最佳学习时机。我们确定以早上8：00-8：30为早课时间。从人的生理特点看，8：00-8：30这段时间，人的精力最充沛、大脑最活跃、记忆力最好，是一天中的最佳学习时间。从工作习惯看，地税部门是"收钱"的执法部门，受传统"开门纳财"观念影响，早上8：30以前，前来办税厅办税的纳税人很少；基层地税干部也尽量避免在8：30以前下户征税。因此，这段时间事务较少，时间充裕，而且人员易集中。最佳培训阵地。借助"早课"，可组织政治理论、税收政策学习，增强员工的理论素养和业务素质。最佳教育基地。"早课"的昨日工作点评，褒扬先进，激其奋进；批评后进，引导上进。从正反两方面引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、权力观和利益观，激发干部职工爱岗敬业、勤奋工作的热情。

　　（二）交流沟通的桥梁。队伍难带、人员难管，是所有基层领导流露出的苦恼。特别是分局长，曾被戏称为"弱势群体".当前，队伍中功利意识有所抬头，攀比思想有所漫延，干群关系有些疏远，同事关系有些微妙，队伍凝聚力、组织向心力、团队执行力有所下降。这暴露出平时交流过少，引导不力。借助"早课"，加强领导与员工、员工与员工、员工与集体之间的沟通。一是有利于交流沟通。借助"早课"，分局、科室人员，甚至县局领导们每天早上聚在一起，点评昨日，提示今日，互相探讨，互动交流，从而统一思想，凝心聚力。二是有利于上传下达。借助"早课"，有利于上级精神第一时间传达，基层建议第一时间反馈，工作进展第一时间掌握，工作困难第一时间反映。三是有利于思想引导。借助"早课"，领导及时掌握干部思想动态，加强教育引导，增进内部团结与和谐，增强队伍凝聚力、组织向心力、团队执行力。

　　（三）高效管理的平台。一是精细管理。借助"早课"， 对昨日工作进行点评，对今日工作进行提示，使干部每日目标更加具体化，责任界限更明确化，管理更精细化。同时，工作布置、落实都有工作日志作为记录，从而使日常工作和管理更加科学有序、高效规范。同时以工作日志作为绩效考核的原始依据，考核责任明确，标准量化，提高了考核准确性。二是群策群力。"早课"既无会议之严肃，又无培训之呆板。轻松学习，积极讨论，踊跃建言。每个同志都能就工作情况畅所欲言，充分调动全体人员的工作积极性和参与热情，真正做到集思广益、群策群力。三是严格纪律。上班即为学习时间，有利于单位加强考勤管理，落实考勤制度，遏止干部迟到等懒散行为；有利于严格工作纪律，防止工作人员上班时间外出吃早餐、买菜等散漫行为。

　　三、我局推行早课制的三点体会

　　（一）领导重视是前提。一是高度重视。一项工作成败前提在于领导重视与否。推行"早课制"，一把手要高度重视。我在局务会、例会、全体干部大会等场合反复强调、反复动员，为推行"早课制"统一了思想、扫除了障碍。二是加强督查。推行"早课制"，领导不但要在思想上重视，更要在实践中加强督查。我们规定，每月工作例会，部门负责人要汇报上月"早课制"开展情况；县局领导检查工作，"早课"记录是必查内容。

　　（二）干部调动是关键。一是调动中层干部组织主动性。中层干部是"早课"的具体组织者。只有调动他们的主动性，"早课"才能有组织、有规律、持续地开展下去。我们通过把开展"早课"纳入中层正职工作实绩考核指标体系，以考核调动中层干部组织主动性。二是调动普通干部参与积极性。"早课"如果缺少普通干部的参与，也就失去了意义。但空洞的说教、深奥的理论早已激不起普通干部学习的热情。只有切合实际、关乎实用、解决问题的学习才能激发大家的热情。对此，我们要求各部门、各分局结合自身工作实际确定早课内容。比如，办税厅，早课的重点就是税收业务、软件操作、发票核验、点钞、礼仪服务等内容。在最近举行的办税技能大比武中，办税厅人员的综合技能明显技高一筹。早课效果显著。

　　（三）措施跟进是保障。为保障"早课制"顺利推行，我局还跟进了两项配套措施。一是推行视频考勤，保证了"早课"时间。最近，我局对原视频考勤系统进行改版升级，对考勤来真的、动硬的，狠抓考勤制度。实行电脑视频考勤，全局统一上班签到时间，迟到1秒也算迟到。人教部门按月对考勤结果进行通报，对迟到、早退、旷工等行为严厉处罚。严格的考勤制度确保了半小时早课时间不缩水。二是实行工作日志，绩效管理，保证了工作落实。我局决定，今年实行工作日志制度，推行绩效考核。要求干部将每日的主要工作填写工作日志表。"早课"时，点评工作、布置工作都以工作日志作为依据。以此考核干部工作绩效，以此作为评先评优依据。

 

　　作者：湖南省永兴县地税局局长