江苏省国税局局长周苏明日前在接受记者采访时表示，要进一步树立国际视野和战略眼光，加深对经济全球化的研究，加强跨国税源管理，提升国际税收工作水平。
近年来，江苏省国税局按照国家税务总局提出的由涉外税收管理向国际税收管理转换的工作目标，大力加强跨国税源管理，逐步构建符合国际惯例、切合江苏实际的国际税收管理新机制。在全省税收监控决策体系中建立了跨国税源监控指标，去年完成了6个行业的税务审计指南，反避税调整补税额居全国第一，并完成了全国首个补税超亿元的案件，签署了首例中韩双边预约定价协议。
周苏明说，目前已有170多个国家和地区来江苏投资。在吸引外资的同时，江苏引进技术、对外贸易和“走出去”的步伐也在进一步加快。去年，全省出口占GDP的比重达60.6%，实际利用外资占工业投资的比重接近40%，工业品销售额1/3依靠国际市场。经济的国际化必然带来大量的跨国交易，这些交易的大部分是在集团内部展开的，交易类型包括货物购销、服务贸易、技术转让、资产转让、资金融通等，种类繁多，金额巨大。跨国交易的产生，在给江苏经济带来积极影响的同时，也打破了以国内企业、境内交易为主体的传统税收管理格局，跨国公司全球化战略部署和税收筹划对税收管理提出了新的更高的要求。
周苏明强调，新形势下重点要把握跨国税源管理的特点。
一是拓展性。跨国税源管理与跨国经济活动紧密相连，监控不仅要维护国家税收权益，也要体现国家经济安全的需要，为此在经济全球化条件下，国际税收管理职能要有拓展，要在维护国家经济安全、金融安全方面发挥作用。要利用税务机关对企业情况掌握比较全面、具体的优势，通过征管信息梳理、汇缴数据分析、日常管理监控、关联交易调查、跨国交易审计等形式，从税收管理上切入，向反洗钱、反热钱、反倾销、反资本外逃等领域拓展，找到维护经济安全与国家税源的结合点，取得双赢效果。
二是整体性。跨国税源管理不是项目型、滞后型、拼盘式的结合，而是从日常监控、企业申报、汇算清缴、纳税评估、税务审计、反避税与税务稽查有机结合、密切相连的有机整体。
三是日常性。跨国税源管理是一项基础性工作，但技术性、专业性要求高，它体现在对各种信息数据的需求，为此要整合现有的各数据平台的相关内容，还要引入外部第三方信息数据，为跨国税源管理奠定坚实的信息化基础；跨国税源管理的日常性还体现在必须根植于面广量大、日新月异、情况各异的日常管理中，必须依靠奋战在税源管理第一线的广大税务干部的全力配合。
四是层级性。跨国税源管理由于其专业性、复杂性以及涉外严肃性、规范性，加之人才的有限性，不可能要求各个地区、各个层面都同一模式、同一标准、同一水平。根据江苏国税系统征管数据省级集中、监控决策系统、管理员平台的信息综合利用能力以及跨国税源信息数据平台的整合程度，今年以来，江苏省国税局正在探索跨国税源监控的分级、分层管理新机制，实现省、省辖市、区县三个层面逐层推进、各有侧重、优势互补、良性互动的管理机制。
五是创新性。经济的全球化、信息化、集团化带来了企业生产经营、财务核算、税收遵从的复杂化，给国际税收工作带来了越来越多的新挑战。
以跨国公司为主体，用最新的经营方式、交易手段、独占性的方法，抢占国际市场。经济现象变化大、速度快、差异性大，很多东西国际上也正在发展，如成本分摊协议、金融产品反避税等问题，没有现成的答案，不能等、靠、要，要建设一支具有较强业务创新能力的队伍处理跨国税收事务。
六是人本性。跨国税源管理的专业性、技术性决定了它比一般的税收管理更加依赖于高层次、高素质的人才。多年来，江苏国税系统以国际税收人才培养为重点，培养了400多名高层次复合型人才，为做好下一步的跨国税源管理提供了坚实的人才储备。
周苏明说，目前，江苏正加速推进开放型经济转型升级，国际税收管理空间也会随着经济发展而进一步拓展、延伸。下一步，要以跨国税源监控为重点，以深入贯彻落实新《企业所得税法》为契机，在完备工作体制、完善工作机制、探索工作规律、创新工作方式上下工夫、求实效，努力使江苏国际税收管理工作继续走在全国前列。
今年，江苏省国税局着力做好对跨国企业的一般性特征、财务核算特征、纳税遵从特征的总体描述和分行业、分规模的“企业画像”工作，深化对跨国企业运作内在规律的把握，出台便于基层税收管理员开展跨国税源日常管理的《跨国税源分析评估指导意见》、《跨国税源审计指南》。
江苏省国税局将继续完善跨国税源监控体系，抓住申报、汇缴、评估等日常管理，把反避税和跨国税源稽查作为威慑手段，提高跨国税源征管的效率。在做好外资跨国税源监控的基础上，做好更全面的跨国税源分布摸底和典型解剖工作。以情报交换为切入点，加强与稽查部门的合作，实现良性互动。跨国税源监控不仅针对所得税，还涉及关税、增值税、营业税等由于税制差异而带来的避税问题，国际税收管理部门要发挥牵头人的作用，借鉴西方经验，实现跨国税源监控多税种联动带来的合力与效率。
江苏省国税局对全省几年来反避税实践加以总结、提炼，将制定《全省反避税工作指导意见》和《预约定价操作办法》。省国税局将分层次、分类型、多形式地开展反避税案情分析会和结案论证会，提高反避税工作质量，提升反避税人员水平。进一步拓展转让定价新领域的研究和探索，加强成本分摊、资本弱化、集团内劳务等方面的积极探索，关注反避税领域拓展后带来的新情况和新问题，争取实现新型避税案件调查的突破。
