一、当前党风廉政建设工作的紧迫性
近几年，由于强化税收执法风险意识，基层国税系统的党风廉政建设工作较以往有所好转，取得了较好的成绩，为基层国税系统完成全年其它各项目标任务提供了有力保障。
但是，当前基层国税系统的党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，任务仍然艰巨。表现在：一是部分干部履职能力差，工作不在状态，出工不出力，当"二掌柜"或"甩手掌柜"的现象时有发生，在一些个体税收管理员身上表现得特别严重；二是部分中层干部未能担当起一个中层干部应尽的职责，滥当老好人，对坏人坏事不敢管，怕得罪人；三是个体定税工作的随意性较大，存在着人情税、漏征漏管、有税不收等现象，特别是在达点户和非达点户的界定上存在着弊端；四是职工不同程度地存在着业务技能差的问题，容易产生因业务不熟而带来的税收执法风险；五是部分干部甚至是少数中层干部，财迷心窍、官迷心窍、鬼迷心窍，把廉洁自律抛到脑后，心存侥幸，明知有些事情不可为而为之。这些现象都说明抓党风廉政建设只有起点，没有终点，反腐倡廉工作任重而道远。
党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，第一次把党风廉政建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。在中纪委十七届二次全会上，胡锦涛总书记强调指出要着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，准确把握改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，始终坚持"四个结合"，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。为此，各基层国税局必须认真学习领会反腐倡廉精神，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，结合实际，抓好贯彻落实。
二、做好党风廉政建设工作的措施
基于当前形势，我们应按照"聚财为国、执法为民"的要求，坚持反腐倡廉战略方针，全面加强领导干部作风建设。通过抓干部教育管理、抓大案要案查处、纠正行业不正之风，抓源头治理、推进体制、机制和制度创新，从源头上防治腐败。
（一）抓教育管理，用廉政意识引导人
教育，无论是对领导干部而言，还是对一般干部来讲，都是提高个人修养的手段，是始终保持正确的政治方向、提高领导水平、打开工作局面的有效方法，因而它也是反腐倡廉的一项基础性工作，是夯实廉洁从政思想道德基础、筑牢拒腐防变思想道德防线的关键所在。为此，我们必须把思想道德教育放在反腐倡廉建设的首位，做到"见贤思齐，见不贤而自省".一是整合不同教育内容。把反腐倡廉教育与理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、法纪教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育等有机结合起来。二是推进廉政文化建设。思想教育的方式方法相对呆板，不容易让人接受，而廉政文化活动相对具有创新性，能够更加有效地贴近干部的思想和生活实际，开展这种"有形化"教育，便于通过解决实际问题来解决干部的思想问题。三是密切部门力量配合。把对干部的严格教育、严格管理、严格监督融入到国税党建、国税人才、国税文化、平安国税等项工作中去。加强机关党委、办公室、人事教育、纪检监察等部门的协调配合，进一步健全和完善大宣教、大政工的工作网络和工作体系，形成加强干部教育、管理、监督的长效机制。
（二）抓基础工作，用源头防治规范人
要以改革的精神统揽党风廉政建设各项工作，积极推进反腐倡廉体制机制创新，通过深化税收征管体制和内部行政管理体制改革，从源头上治理腐败。一是继续深化税收征管体制改革。进一步健全岗责体系，优化业务流程，明确职责分工，形成工作环环相扣、相互联系制约的管理链条。各科室要明确好各自的范围、职责和特点，做好本职工作，加强控管。二是继续推进内部行政管理改革。全面推进政务公开，增强权力运行的透明度。对各类涉税事项，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实向纳税人公开。对干部职工利益密切相关的资金使用、评先创优、用人选人等方面要进一步落实干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权，增加工作透明度。要以财务软件全面运行上线为契机，加强财务管理和财务监督，实行财务公开，规范预算管理，建立预算执行分析和监督机制。加大财务审核审批力度，加强固定资产和基本建设管理。规范政府采购行为，抓好集中采购目录和协议供货项目商品采购工作，严格执行报批报备制度。三是建立健全预防职务犯罪机制。加强对涉税职务犯罪的预防工作，深入研究防范措施，建立健全预防长效机制。四是坚持"三防"强化风险管理。即一防生活风险，做到不该去的地方坚决不去，不该做的事坚决不做；二防服务风险，做到不该出的点子坚决不出，不该办的事坚决不办；三防执法风险，该讲的程序一定要讲，该执行的政策一定要执行，既要保证程序合法，又要保证政策到位。
（三）抓规范用权，用监督管理制约人
失去监督制约的权力必然导致腐败。监督问题解决不好，同样会影响党风廉政建设和反腐败工作的成效。国税干部不仅要履行监督职责去监督别人，而且要正确认识和对待党内外各方面对自己的监督，把监督当成党和人民对自己的关心和爱护，做自觉接受监督的表率。第一，要明确监督对每个人都是平等的，因为制度对每个人都适用。而拥有一定权力、肩负一定责任的党员领导干部、尤其是单位"一把手"则是监督的重点。第二，要认识到监督的内容很广泛。对我们国税部门来讲，重点就是加强"两权"监督。在税收执法权方面，要重点围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务处罚等重点环节展开监督检查；在行政管理权方面，要围绕干部选拔任用、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购、信息化设备购置等重点环节展开监督检查。深入推行税收执法责任制和过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。全面推广应用税收执法管理信息系统，加强对税收执法行为的全过程监控与考核。第三，要综合运用各种手段，切实加强内外监督。监督不能只是单向的，也不应该在一个封闭的系统内进行。必须综合运用多种手段，发挥监督的整体效能。进一步推进政务公开，实施"阳光工程"，在税收执法中主动接受纳税人监督，在内部行政管理方面接受群众监督；要关口前移，改进税收执法检查和执法监察的方法，加大政务督查和效能监察的力度，对"两权"运行逐步由事后监督转为事前预防和过程监控；要主动接受地方党政和纪检监察部门的监督，经常向他们汇报工作、征求意见及沟通信息。
（四）抓标本兼治，用严查重惩震慑人
查处违纪违法案件是惩治和震慑腐败分子最有效的手段。要正确处理治标与治本的关系，在从源头上防治腐败的同时，严查各类违法违纪案件。通过查处案件，向社会各界表明加强党风廉政建设和反对腐败的决心，以消除腐败现象带来的消极影响。第一，查处案件态度要坚决。各级领导干部要旗帜鲜明地支持办案，勇于揭露矛盾，正视问题，坚决防止和制止瞒案不报、有案不查、查而不处，甚至问题大事化小，小事化了，互相包庇的行为。第二，查处重点要突出。要以查处发生在中层干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子，特别是严肃查处税收管理、干部人事工作、基本建设、信息化建设软硬件采购开发、大宗物资采购等方面的不正之风和腐败问题。严厉查处违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件，严厉查处违反"五个不准"的行为。要以解决群众反映强烈、损害纳税人合法权益的问题为重点，切实纠正部门不正之风。第三，要注重发挥查办案件的治本功能，提高综合效应。对查处的典型案件，要适时在系统内进行通报，使广大干部从中受到教育、吸取教训。对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，要认真剖析，举一反三，探索规律，研究对策，堵塞制度和管理上的漏洞。要建立健全科学的反腐倡廉预警机制，做到关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态。
三、加强党风廉政建设工作的核心问题
党风廉政建设和反腐败工作事关国税事业能否持续健康快速发展，它的关键在于加强领导，明确责任，狠抓落实。
（一）加强领导，抓党风廉政建设的主动性
当前仍有不少人把党风廉政建设和反腐败工作看成是软任务、虚指标，在工作中出现"一手软、一手硬"的现象，甚至对问题不想管、不愿管，甚至不敢管。这一思想必须坚决克服，要树立"党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持"的反腐理念，把党风廉政建设工作纳入目标管理之中，与组织税收收入、推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设等工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。检查、考核和评价各单位、各部门的工作，不仅要看业务工作做得好不好，同时还要看廉政建设搞得好不好，党风正不正，民心顺不顺。各分管领导和部门领导作为落实党风廉政建设责任制的主体，科室一把手作为本部门党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，必须旗帜鲜明地支持纪检监察工作，带头遵守各项规定，带头抵制歪风邪气，带头做好表率，带头管好各部门，确保自身安全，确保分管工作的安全。
（二）落实目标，抓党风廉政建设的规范性
明确目标责任可以有效地规范职工的行为。推进党风廉政建设责任制是从制度上加强和改进反腐倡廉工作的重大举措。为此，要抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，做好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作。一要落实责任分解，将党风廉政建设的各项任务分解到分管领导和相关部门，落实领导责任和部门责任。二要开展责任考核，按照分级负责、逐级考核的原则，做好党风廉政建设责任制的考核工作。三要严格责任追究，对责任制落实不到位，考核中被评定为"差"等次的干部，要按照有关规定给予组织处理或党纪政纪处分。
（三）强化队伍，抓党风廉政建设的责任性
纪检监察部门要认真履行职责，大胆组织协调，按照党组的要求牵头抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。纪检监察干部要进一步增强政治责任感和历史使命感，按照胡锦涛总书记提出的"加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执法，严以律己、以身作则"的要求，不断提高自身素质，努力把自己打造成一支"党性强、品行端、业务精、作风好"的纪检监察干部队伍。要继续保持和发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争，做党和人民的忠诚卫士。
作者：四川省南充市顺庆区国税局党组书记、局长
