湖南省郴州市北湖区开展“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动以来，北湖区国税局把思想大解放与国税发展实际紧密结合起来，紧扣主题，把握重点，坚持全面贯彻落实党的十七大精神工作主线，围绕五个目标，突出税收任务、科学管理、依法治税、纳税服务和队伍建设，促进了国税工作的科学发展。

　　一、突出“一个中心”

　　我们坚持聚财为国，执法为民的民本税收工作宗旨，就是要以组织收入为中心，促进国税收入的科学发展，在保证税收收入在“质”的基础上实现“量”的增长。北湖区虽是郴州市政治、经济、文化中心，但全区税源分散，以商业税收为主且无大型企业，纳税人年纳税额最多的一户达1000万元，一般纳税人入库税收占整个国税收入的90%左右。由于受福利企业税收政策退税、个人所得税利率下调、年初冰灾使大量企业停产及全区煤炭整顿整合等四大因素的影响，今年税收一度大幅度减少，增加了组织收入的困难程度。面对严峻的税收形势，北湖区局牢固树立大局意识，强化各项工作。

　　（一）提高认识，转变思想观念。

　　紧紧围绕北湖区经济税源实际，坚持统筹兼顾的思想方法，正确处理税收与经济的关系，谋增收之道，思增收之策，施增收之举。

　　（二）坚持组织收入原则，应收尽收。严格控新欠、压旧欠，确保实现全年“零新欠”目标。并从征管上找收入补缺口，既不“竭泽而渔”，又不使税源流失。

　　（三）做好收入预测的前瞻性工作。一是组织开发《北湖区国税局税收收入预测系统》等应用软件。确保税收收入预测正确率在95%以上。二是加强对重点税源的监控。把2007年纳税100万以上或预计2008年将达到100万以上的企业全部纳税入重点税源监控。三是加强征管质量考核。把征管质量量化以“责任书”形式落实到每一个税收管理员（片、组）上。要求分局（科）每月对税收管理员进行考核，为全局税收收入预测提供真实可靠的预测数据。

　　截至6月31日，税收收入再传佳音，在以上四个因素影响税收减收5500万元的严重不利因素下，北湖区国税局累计组织税收收入13800万元，占年计划的46%，超过市局、区政府下达的上半年收入任务过45%目标。

　　二、实施“责任”管理

　　创新是一个国家进步的“灵魂”，改革创新是时代精神的核心。要实现税收管理水平新的进步，在管理效能上有大的突破，就要克服畏难却步思想，强化敢为人先意识，锐意进取、克难攻坚。世情、国情、税情的发展变化，决定了以改革创新精神推进税收事业不断发展的重要性和紧迫性。推行“责任”管理是北湖区国税工作实际的需要，也是落实科学发展观的需要。

　　一是细化责任区。将全局从局长、管理科（分局）长到一般管理人员分为一、二、三级责任区。局长负全责、为第一责任人，副局长为第二责任人；以管理科（分局）为单位划分成4个二级管理责任区，科（分局）长为第一责任人；各管理科（分局）按照地域（市场、街道、乡镇）与纳税人类型相结合的方式确定管片，实行各税统管。根据辖区内税源结构、行业特点、征管力量、行政区划、岗位职责等因素共划分出A类企业10户，B类企业279户，C类企业775户，A类街道9条，B类街道25条，C类街道35条，A类市场18个，B类市场42个，C类市场58个等63个三级责任区、责任岗（税收管理员），三级责任区原则上两人一组，组长为第一责任人。

　　二是细化和量化职责。通过制定《北湖区国税局管理岗位职责示意图》和《北湖区国税局税收管理责任区划图》，各管理科（分局）也制定了相应的图示和图表，并将管理职能中的户籍管理、账簿和发票管理、综合治税等8项工作职责共42条具体内容，分解落实到各个责任区、责任岗，同时以图表形式予以公示，极大地方便了纳税人办理涉税事项，增强了工作的透明度，也便于接受内部和纳税人的监督。建立健全责任区税源监控指标体系。

　　三是在“责任”管理的基础上推行税收管理员“四四二”科学管理法。根据责任区工作特点，对责任区工作实施分段管理。即：每月1-10日要求责任人至少有4天负责申报和催报催缴、综合征管软件数据录入以及其它日常事务性工作；11-20日要求责任人至少有4天进行数据分析、税务调查、巡查、日常性检查、一般纳税人认定等工作，为分析研究提供一手信息；21-30日要求责任人至少有2天制定次月工作计划，做好税收预测，整理征管档案。

　　通过上半年不懈努力，全局干部全部递交“责任状”，实现“责任”管理。同时也使北湖国税的征管质量稳步提高，征管六率全部达到了100%.

　　三、推进依法治税

　　正确处理好组织收入职能与调节经济职能的关系，把组织收入的过程体现为税收调节经济的过程，营造和谐的发展环境。

　　（一）深入整顿和规范税收秩序。一是全局开展个体税收秩序清理整顿活动。组织五岭分局干部与相关人员分四组共60人对全区城区街道、市场进行“拉网式”清查。二是开展发票专项检查工作。尤其是进行内部发票清理和打击“疯狂的假发票”。三是对娱乐行业、房地产行业进行纳税评估。娱乐行业和房地产行业由于各种原因都是暴利行业却都是纳税“侏儒”，基本上所得税税负都偏低或零税负，征管漏洞很大。四是整顿整合鲁塘矿区。通过整顿整合，使鲁塘矿区形成36个企业，并全部实行一般纳税人管理。通过以上活动的开展，我局做到了互动协作，实现以管促查、以查促管的效果。上半年，全局清出个体漏征漏管户352户，补税60万元。纳税评估60户，有问题36户，评估税款200万元。稽查办结户30企业，有问题企业30户，累计查补入库税金、罚款、滞纳金116万元，极大地震慑了涉税违法犯罪，提高了税法遵从度，规范了税收秩序

　　（二）不断推进内部执法监督。通过运行《税收执法考核系统》，我局强化执法考核，严格过错追究，力求在税收执法管理上有新的提高。

　　（三）严格落实税收优惠政策。树立政策落实不到位就是收“过头税”的观念。围绕“两型社会”，发展循环经济的积极政策，落实好下岗再就业、涉农、出口退税等税收优惠政策。截至6月底，全局为300多下岗再就业人员减免税300多万元；核实全区未达起征点户达3559户，减免税款达600多万元。

　　四、优化纳税服务

　　按照建设服务型政府的要求，要切实转变思想观念，正确处理好执法与服务的关系，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，做到依法、公正、文明服务。

　　（一）促进纳税服务由注重形式向内容、形式、效果相统一转变。在办税大厅，为创造900平方米的优质办税环境，我们按照省局规范，购置触摸屏电脑、排队呼叫系统、液晶显示系统等硬件设施。重新布置了办税环境，统一巾帼上岗标识、规范工作流程、合理设置“一岗多能”窗口，并设置纳税申报区、文书登记区、发票管理区、纳税人休息区、自助办税区等五个功能区，为纳税人提供了 “一站式”办税服务。为了提高服务质量和服务效能，我们积极开展“争创巾帼文明岗、优质服务迎奥运”活动、数据“零差错”竞赛及“感恩服务”活动。为加强制度建设，我们推行《办税服务承诺制度》、《首问责任制度》、《办税服务厅值班长制度》、《文明规范用语使用制度》、《一次投诉查实待岗制度》等优质服务制度。在日常办税服务中，我们还推出了一系列创优服务举措：如预约服务、延时服务和免费提供办税资料、税收宣传资料，受到了纳税人的好评

　　（二）广泛开展税法宣传。继续抓好“五五”普法工作，认真开展第17个全国税收宣传月活动，以宣传学习新企业所得税法、“税企和谐”杯迎奥运蓝球赛、建好“荣誉室”和政务公开为重点，丰富宣传内容，创新宣传形式，力求宣传实效。

　　（三）服务经济建设。立足于优化北湖区产业结构，不断加大调研力度，多次深入新建项目逐户按点进行调研，深入分析经济发展中的有关新情况、为政府部门决策提出建议，促进经济更好地发展。2008年我局被区委、政府评为“为民亲民惠民”先进单位。

　　五、加强队伍建设

　　税收事业的发展离不开全体干部职工的共同努力。要大胆解放思想，采取各种有效手段，充分激发干部队伍的活力。

　　（一）改进工作作风。进一步加强和改进工作作风，引导干部树立责任意识、服务意识、和谐意识，在全局深入开展创建省级文明单位、国家级“巾帼”文明示范岗活动，提升广大干部职工综合素质和思想境界，努力提升整个行业的文明气息。

　　（二）加强党风廉政建设。一是全局要经常性召开家属助廉会；二是向社会发放“税收执法监督卡”；三是聘请社会知名人士为“义务监督员”。

　　（三）加强教育培训。以“六员”培训为主线，组织优秀税干参加省局组织的各种专项培训，积极开展“劳动竞赛”，培养区局的“金牌税收管理员”、“感恩服务之星”、“优秀征管能手”、“优秀稽查能手”、“学习型人才”，树立以学习为荣、以平庸为耻的价值观，努力形成学业务、抓业务的浓厚风气，进一步提高干部的文化素质和业务水平。

　　（四）激发队伍活力。要在税收工作的各个领域广泛引入良性竞争机制，积极营造“能者上，庸者下”的良好环境。要大力弘扬人文精神，尊重税务干部的社会价值和个体价值，尊重他们的独立人格、不同需求和能力差异。从而全面提高北湖区局的干部和家属的生活品质和幸福指数。

　　作者：湖南省郴州市北湖区国家税务局局长