今年初，郴州市遭遇50年难遇的特大冰雪灾害，这场灾害给我市经济社会发展带来非常严重的影响。作为地税部门要准确把握税收工作形势，充分发挥税收职能作用，积极服务地方经济，努力促进民生改善，更好地为郴州和谐发展贡献力量。根据会议的安排，我讲三个方面的意见。

　　一、清醒认识灾损形势

　　此次冰雪灾害对全市经济税源造成的损失是前所未有的。市地税部门对全市重点税源大户的灾损调查表明：460户重点税源大户直接经济损失达62.12亿元，影响销售收入49.31亿元，预计减少地方税收5.71亿元。其中，37户重点税源企业（以营业税为主的6户，以增值税为主的29户）预计减少地方各税44186万元，占全市预减税收的八成多。全市14个征收单位，预计减收500万元以上的10个，其中，北湖区局508万元、临武县局724万元、永兴县局779万元、嘉禾县局938万元、汝城县局1758万元、苏仙区局1874万元、资兴市局1953万元、宜章县局4446万元、桂阳县局7083万元、直属分局35932万元。

　　这次冰雪灾害对电力、矿业、烟草、服务以及其它工业企业的影响最为严重。其中：电力行业是灾情最严重的行业。重点电力企业直接损失达23.49亿元，预计减少全年营业收入23.33亿元。矿业企业受灾程度仅次于电力行业。重点矿业企业直接损失达3.35亿元，预计减产减收5.5亿元，预计影响所得税3328万元，影响其它地方各税1043万元。烟草企业，直接损失2454万元，预计减产减收1.09亿元，预计影响所得税1001万元，影响其它地方各税445万元。服务性企业，直接损失2.19亿元，预计减产减收2.36亿元，影响营业税980万元，影响所得税131万元，影响其它地方各税94万元。其他工业企业，直接损失1.22亿元，预计减产减收4.79亿元，预计影响企业所得税1626万元，影响其它地方各税390万元。

　　二、准确把握税收走势

　　一季度，全市地税部门在市委、市政府和省局的正确领导下，发扬抗冰精神，克服重重困难，认真落实各项工作部署，基本实现了预期工作目标。全市组织入库地方各项收入47979万元，完成年度计划的23.99%，较上年同比增收1327万元，增长2.84%.另征收文化事业建设费、社保费、防洪保安资金、残保基金、工会经费等"三费两金"1077万元。

　　一季度税收收入的基本走势：一是税收增速明显减缓。全市14个征收单位，仅6个单位超过序时进度。其中资兴、桂阳、苏仙、嘉禾、汝城、永兴出现大幅度负增长。二是县乡级税收短收。县乡级收入短序时进度5.94个百分点，同比减收4018万元，下降16.44个百分点。三是税种入库不均衡。地方税收11税种仅车辆税、个人所得税、印花税、资源税、企业所得税完成序时进度。车辆税完成68.89%，同比增长801.82%；营业税、企业所得税、城市维护建设税同比下降。四是部分行业减收。电力燃气及水的生产供应、建筑业、批发零售业、租赁商务服务、房地产业、文化体育娱乐业同比减收。但采掘业入库6711万元，入库贡献率14.98%，同比增收766万元，增长12.88%；交通运输业同比增收815万元，增长38.01%；金融业同比增收487万元，增长27.07%.五是重点税源企业短收。全市重点监控税源企业55户，同比呈现短收的企业25户，占重点监控企业的45.45%，短收税款3455万元。

　　一季度减收的主要原因有两个：一是冰灾影响。全市各类经济实体在冰雪灾害中造成的损失，必然会反映到税收上来。如：服务业，累计入库638万元，同比减少500万元，下降43.94个百分点。采矿业，重点税源企业柿竹园矿、黄沙坪矿同比均短收300万元。电力、燃气及水的生产和供应，同比减收393万元，下降27.81个百分点。二是政策性因素。如：房地产业受国家宏观调控影响，从去年下半年起，房屋销售不如既往，一季度营业税入库2487万元，同比减少423万元，下降14.54%.重点税源企业郴州市振兴房地产有限公司今年只入库税款1万元，同期减少房地产税收112万元。今年元月开始，企业所得税税率下调8个百分点（从33%调低至25%），影响企业所得税入库。国家对安置残疾人就业的福利企业税收优惠政策大幅调整，导致永兴县冶炼福利企业城市维护建设税同比减收1298万元，下降89.52％；教育费附加同比短收1320万元，下降72.73％。

　　三、确保收入稳定增长

　　在这一特定阶段，我们面临的主要困难是：地方税源紧缩，税源不足制约各项税收任务的完成。当前和今后一个时期，我们要认清所面临的形势与任务，有针对性地开展工作。

　　——坚持依法治税，加强税收征管。这是地税部门服务地方经济科学发展和改善民生的重要职责。机构分设以来，地税收入保持了持续快速增长，1994－2007年累计完成地方各项收入100亿元，2007年全市总计完成税费收入18.46亿元，组织地方各项收入178011万元，比上年增收3.6亿元，增长25.28%.地方税收的持续快速增长，为地方经济建设提供了财力保障。为此，全市地税机关要继续坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的原则，确保地税收入随着经济发展而不断增加，确保各级政府能够有效地履行公共服务和社会管理职能。

　　——落实惠民政策，促进灾后重建。当前一个重要的任务，就是要进一步加强调查研究，有针对性地开展各项工作。一要抓好税收计划分析调查。针对今年雪灾对地方税源影响较大的现状，加强对各税种、各级次、各行业的调度分析，深入挖掘潜在税源，全面掌握收入主动权。二要开展政策落实情况的检查和回访。重点抓好灾后重建8项税收政策的落实，详实调查企业受灾情况，准确核实其申请减免税情况，依法从政策上给予扶持帮助。三是开展税政异动调查。认真分析企业所得税税率调整至25%，个人所得税起征点调增至2000元，以及中央实行稳健的财政政策和从紧的货币政策对我们欠发达地区税收工作的潜在影响，积极研究应对措施。四要细化税源监控。要以综合软件为平台，以重点税源分析监控软件为依托，对重点企业税收入库情况进行多层次分析监控。要加强对资源税、土地增值税、土地使用税、印花税等政策执行的监控；执行好各项促进就业再就业，促进区域协调发展的税收政策，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。

　　——优化纳税服务，构建征纳和谐。地税部门要按照建设服务型政府的要求，为纳税人提供优质服务。关键要树立"三个理念"：征纳双方法律地位平等、公正公开和文明执法、纳税人正当需求应予合理满足的理念，不断强化服务意识，促进纳税人主动依法纳税，自觉提高税法遵从度。日前，市局决定在全市系统开展"服务促和谐，满意在地税"系列活动。各级要把"服务促和谐，满意在地税"活动作为改进作风、树立形象、促进和谐的一项重要工作来抓，高度重视，统一思想认识，加强组织领导，落实工作责任。通过开展活动，达到纳税人满意、基层满意、社会满意、党政满意的目标，实现地税事业和谐发展，树立地税良好社会形象。

　　——搞好综合协调，形成工作合力。地税部门从事的工作综合性较强。做好这项工作，我们的一条重要经验就是紧紧依靠各级党委、政府。各级地税部门要服从服务于各级党委政府，坚决维护各级党委政府的权威，确保政令畅通。与此同时，各级地税部门要主动与政府各部门进行沟通与协作，并建立相应的工作机制，形成整体合力，营造良好的税收工作环境，提高税收的工作质量，实现税收收入稳定增长。

 

　　作者单位：湖南省郴州市地方税务局