本网讯  江西省宜春市袁州区地方税务在推行税收执法责任制中，工作创新、频出新招，看准切入点、瞄准着力点、盯住关键点、抓住落脚点，在基层试行“税收法制员制度”，上下连动、左右互动、“四轮驱动”，基层执法人员的违法行为逐渐减少、执法水平不断提高、执法质量不断提升，取得了令人满意的效果，值得推广与借鉴。

　　下面是袁州地税自2007年税收执法责任制试运行以来，从有关执法检查的通报情况反映的两组数据：其一是“从2007年1月到2008年6月，袁州地税局共追究执法过错行为3702项（次），涉及执法人员79人、执法岗位40个、经济惩戒金额25623元。”另一组比较数据显示：“2007年二季度与2008年一季度相比，过错项次由2152项次下降到1028项次，降低了52%；有过错的岗位数由40个下降到36个，降低了10%；有过错的人数由79下降到55，降低了30%；经济惩戒金额由14131元下降到1885元，降低了87%.”。两组数据可知：前者反映了袁州地税税收执法责任制考核的力度，后者揭示了各项指标成明显下降趋势，表明袁州地税税收执法责任制考核取得了明显的成效，反映了随着执法责任制不断深入地开展，税务执法人员的执法行为逐步规范、执法水平不断提高与执法质量不断提升。

　　细究根源，袁州地税实施税收执法责任制考核除紧密依照上级部署、工作要求及建立健全岗位职责、工作规程、考核办法、过错追求及合理设置考核指标外，还必须建立健全各项配套制度、实施方案、组织保证与专人负责制度，才能有效、有序、稳健，循序渐进地开展税收执法责任制考核，使此项工作真正落到实处，袁州地税局进行的税收执法责任制考核在基层试行的税收法制员制度就是一项值得推举的尝试。

　　税收执法责任制考核分内部考核与外部评议两部分，内部考核又分日常考核与重点检查，在实际工作中还必须与各项相关工作结合进行。因此，明确工作职责，指定专人负责制就显得犹其重要，特别是基层执法责任制的自查与日常考核工作，首先必须指定专人与区局“税收执法责任制考核小组”进行对口工作，这里的“专人”就是基层“税收法制员”所谓“专人负责制”就是初始的“税收法制员制度”。税收执法责任制考核中的自查与日常考核是指在具有执法岗的基层自身内部“自己考核自己”，因此，建立健全税收法制员制度就很有必要。

　　推行税收执法责任制，建立基层税收法制员制度，是基层税务部门规范执法行为，提高执法水平、提升执法质量，提高队伍自身建设的重要手段，值得提倡与推广。这是因为

　　建立健全基层税收法制员制度：一是有利于基层税务组织的健全与自身建设。她体现了税收法制员从群众中来到群众中去的群众路线，基层税收法制员是税务基层组织细胞的一部份，她代表基层组织说话，又督促、监控同时推动基层税务部门规范执法行为。二是基层税收法制员是基层税务机关执行党的税收政策、法律、法规的先进代表，她们对政策法规有较深刻的理解并能自觉模范地执行，是基层税收执法人员的标杆，她们的一言一行都能起到很好的示范作用。三是基层税收法制员是基层税务部门税收业务的中坚力量，她们即有丰富的实践经验、又有较广阔的理论知识，是既精通税收业务又懂政策法规的复合式综合型人才，对税收执法责任制的实行具有认同感，可以感染感化周围的同事，特别是对税收执法责任制实行有抵触情绪的人，从而消除执法责任制考核途中的阻力与障碍。四是税收执法责任制考核的“税收执法自查”与“税收执法日常考核”工作都是在税务基层内部进行，反映了个体与群体的自我约束之制。而“自查”并不等于“自己说了算”，“日常考核”也非等于“基层领导说了算”，这中间必须设置监督机构，这就是建立基层税收法制员制度，基层税收法制员可以通过执法人员的每周岗位职责的自查与自纠以及基层负责人每月对所辖执法人员日常执法情况进行考评是否真实、客观、合理、合法、透明进行“扫描”，从而使税收执法责任制达到准确无误、公开透明的公平、公正程度。五是建立基层税收法制员制度，是建立基层执法组织与县（市）区级“税收执法责任制考核领导小组”承上启下的桥梁，是加强上下沟通增进支持理解化解自身矛盾的纽带。基层执法人员有什么想法、执法动态如何？如何处理征纳关系、解决严正执法与优质服务的矛盾？如何发现执法过程中潜在的隐患，如何将执法中存在的问题解决在萌芽状态，很大程度上取决于是否建立健全了基层税收执法员制度。

　　回过头来看本文第二段中提到的两组数字所诠释的内含所发生的从量的变化到质的飞跃就可以足见一番：第一组数据反映的是税收执法责任制试运行阶段，基层税收法制员制度刚建立而不健全，此时的税收执法责任制考核方式以重点考核为主，自查与日常考核为辅，执法主体的外部考核力度较大，在个人及内部制约机构松驰而涣散的情况下，因而，执法过错行为、涉及执法人与岗位、经济惩戒金额都很大；第二组数据反映情况是税收执法责任制正式运行阶段，基层税收法制员制度建立健全，此时的税收执法责任制考核方式已发生了转化，即考核方式由重点检查为主转为以自查与日常考核为主，同时，执法主体的个人与内部的自我约束机制不断增强，税收法制员的监控触角也不断延伸、监控手段、能力都在增强，随着基层税收法制员制度的日益成熟，基层执法人员整体综合素质的不断提高，执法水平、执法质效的不断提升，潜在隐患一一消除、明显错误消灭在萌芽状态，因此，执法过错行为、涉及执法人员与岗位、经济惩戒金额都成几何级数递减。

　　通过对袁州地税税收执法责任制考核在基层试行税收法制员制度的实践表明：在基层建立健全税收法制员制度是很有必要的，意义是非同一般的。

　　作者单位：江西省宜春市袁州区地方税务局