2007年北京市通州区地税局税政二科针对小税种多、散、征收成本高的难题，大胆实践，逐步探索了一条"点动成线、线动成面、面动成体的综合治税体系"，即：紧紧依靠政府点、依托科技点、服务基层点，以协税护税为引线，提升到全面小税源管理，铺设到全区覆盖面，特别是这套体系应用在出租房屋管理上初显成效。

    一、2007年主要工作亮点

    （一）严把突破点，促税源征管质量

    一是以政府支持点做后盾。通过区财政预算体制将代征税款（除个人所得税外）100%返还代征单位，为小税种税源管理提供坚强后盾。二是以科技破解税源难点。研发《城镇房屋租赁管理信息服务系统》，建立"以科技带动税收、以税管房、以房管人、人房共管"的税源管理新模式。这套系统不仅得到了市局地方税处、征管处、信息处等处室的肯定，而且国家税务总局和市流管办的领导也高度重视，多次到我局观摩指导出租房屋工作。2007年度，该系统向区政府申报体制机制创新奖，中国国家版权局已经颁发了《软件著作权登记证书》，科技部预计2008年颁发《国家重点新产品》证书。三是服务基层看点。在区、乡镇、村建立基层网络出租房屋代征点，带着责任、带着激情为基层服务，方便出租房主缴税。

    （二）以协税护税为引线，拓宽税源

    随着通州区城市化进程的加快，流动人口46.5万人，出租房屋税源潜力大，如何将潜在税源发挥最大价值，单纯依靠税务部门已经不能满足新形势的需要。因此，税政二科大胆尝试，近两年，积极协调区国土局、公安局、流管办、财政局、城建委人防办、国税局、交管局等部门30余次，解决彼此"信息孤岛"难题。出租房屋数据的取得经历了曲折的过程，各部门从最初的拒绝，到不情愿，到最终被我们的真诚所打动，主动将数据毫无保留地给我们时，那份喜悦无以言表。税政二科以此为开端，与各部门形成良好的协税护税网，还取得房、土、车税源，虽然这份税源对于全局来说只是一小步，但是对于税政二科来说却是为小税种税源管理迈出了一大步。

    （三）由点到线，提升到面税源管理

    1.建立代征队伍

    采取中心辐射，划区域建点。涵盖了465个村、337个住宅小区，配备了940名代征人员。签订《委托代征协议》，明确责任、安全用票、定期培训，保证了代征队伍整体素质提高。

    2."三项机制"强化管理

    一是人房共管。按照小区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项的要求进行出租房屋登记，每月回访，实现了"以税管房，以房管人、人房共管"的动态管理格局。二是"五员"联动。出租房屋协管员、警员、治安巡防员、计生员、税收管理员充分发挥各自在税务、房产、公安、计生等部门的职能作用，实行互联互动、分口管理、信息互通，切实形成了工作合力，全面提高了综合治税效率。三是"四区"齐抓。区、乡镇、村三级建立警务区、安全文明小区、税收征管区和计生专管区，初步形成了协税护税基层网络新格局。

    （四）综合治税，立体管理显著成效

    1.拓宽税源

    通过良性循环的动态协税护税网取得丰富税源数据，具体包括：国土局办理国有和集体土地使用证3300户；公安局出租房屋28000户；财政局行政事业单位352户；城建委的人防设施422处用于经营。

    2.税收增长显著

    拓宽税源带来税收高增长，2007我局小税种累计入库4.6亿元，形成区级收入2.4亿元，创三年最高。此外，代征单位使用《城镇房屋租赁管理信息服务系统》，共掌握出租房屋税源34489户，征收税款由2005年的196万，增长到2007年的703万元，对地方可用财力的贡献更为显著。

    3.变被动追缴为主动申报

    税政二科逐步探索"点动成线、线动成面、面动成体的综合治税管理模式"，不仅在出租房屋管理上初显成效，而且带动了其他小税种管理也收到良好效果。例如：通过协税护税网，区法院多次带领纳税人到我局主动申报土地增值税，有4份占地单位主动到我局缴纳耕地占用税，提高了申报率。此外，区建委不仅为我局提供二手房征收场所，而且两部门互通协作，制止了几起利用假产权证骗取免税情况的发生，维护了税法的严肃性。

    4.完善经费保障

    依托区财政体制，出租房屋代征税款全部返还代征单位，解决了街道办事处，乡镇经费来源，极大提高了代征积极性。此外，由于耕地占用税100%属于区级收入，发挥该税种在社会主义新农村建设中"以工促农、以城带乡"的作用，满足了乡镇财政农村医疗、卫生、道路交通等农村建设经费支出，达到以税养地、以工促农、反哺农业的目的。

    5.维护奥运治安

    通过出租房屋代征队伍，安排了940名下岗人员。他们在使用《城镇房屋租赁管理信息服务系统》代征税款时，发现利用假身份证登记信息的在逃犯、潜逃犯等可疑情况，及时通知派出所，代征点收到了锦旗和多次表彰，为北京即将举办2008年奥运会，维护社会治安做出了贡献。

    这套税源管理模式强化了对社会面的整体防控，得到了市局地方税处的肯定，2007年在通州局开展两期小税种税源系统培训，2008年，市局地方税管理处不仅将通州局《城镇房屋租赁管理信息服务系统》向其他区县局推广使用，而且准备在我局开展小税种税源管理试点，逐步向其他区县局推广。

    二、2008年工作设想

    （一）加强自身建设

    2008年，我们要继续发扬这种精神，抓作风提高服务水平，抓学习提高自身素质，抓创新提高工作质量，抓成果加快转化进程。

    （二）巩固职能协作

    根据我们科的特点，要抓稳抓好职能协作。一是区域性网格化协作，主要以出租房屋税收管理为主。二是行业专项网络协作，合理布局，统筹规划，依托信息技术，规范标准和流程，进一步夯实职能协作的基础。

    （三）提高代征水平

    代征队伍的工作质量和服务水平是提高税政水平一个关键环节。一是依托行政管理体系，密切与区委、区政府有关职能部门进行联系和协作，促进垂直领导。二是以乡镇街道、重点单位为协作主体，加强网络节点建设。三是加强培训，总结经验，推广典型。四是采取轮训的方式，扎扎实实地做好基础工作。

    （四）推广应用技术

    信息平台是提升职能协作水平的重要手段。一是加快现有信息平台的推广和应用。二是拓展现有信息平台的应用领域，积极开展网上学习、网上案例分析、网上答疑解惑，进一步扩展服务功能。三是针对我们科税种的特点提升信息平台的利用价值。

    （五）扩大覆盖密度

    充分利用职能协作网络的应用价值和代征队伍的税收务实价值，积极开展税法宣传教育活动。

    2008年是面临挑战的一年，我们将继续努力，全力以赴，总结经验，再鼓干劲，在局党组的正确领导下，努力做出新的成绩。