20世纪80年代，西方各国为了应对经济全球化的挑战和国际竞争的日益加剧，相继掀起了以提升政府绩效为目标的政府再造运动。美国在l993年实施了“国家绩效评估运动”，提出以绩效为准绳衡量政府管理社会和为公众提供服务的水平，“打造一个运作更好、花费更省的政府”。此后，加拿大、德国、新西兰等国家也纷纷跟进，加入到改革政府、提升政府工作绩效的浪潮之中。

　　把绩效管理的理念引入到税收管理当中，实现税收工作效率的最大化，既是新时期税收管理的必然要求，也是我们努力的方向。因此，我们以“绩效”管理为核心，在基层国税机关搭建起了一个新的税收管理平台。

　　基层税收征管绩效管理，就是以设置合理的机构和简明的业务流程为基础，以科学的绩效量化考核指标为依据，客观公正地评价每个单位和部门的税收征管质量、执法水平和工作效率，客观公正地评价每一位干部职工的工作实绩。这种管理办法，工作人员可以事先预期自己的工作实绩和工作前景，将自己的每一项具体工作与总的工作目标紧密地结合起来，以此来进一步激发干部职工的工作热情，提高工作效率。

　　今年，山东省国税局提出了税收管理精细化，税收执法透明化，信息技术一体化，基层建设标准化的“四化”建设目标。实施税收征管绩效管理，是实现“四化”最有效的途径。从现行的税收征管模式来看，虽然取消了专管员管户制度，改“管户”为“管事”，国税机关按“事”设岗，强化了税收执法的监督制约，但是，由于“办事”岗位划分过细，工作环节多、层次多，办事时间长、效率低的问题仍然比较突出。纳税人办税带来了很多不便。在我们国税机关内部，岗位工作量不均衡、人力资源浪费和工作责任不清的问题也比较突出。如办理发票业务的不办税务登记，办理纳税申报的不办发售发票等，因此，工作中苦乐不均的现象就经常发生。再如审批事项，调查人员核实后要报给分局长，分局研究同意后，要报县级局业务科室办事人员审查，审查合格再报给分管科长，分管科长再报给科长，科长再报给分管局长，对一些比较重要的审批事项，分管局长还要呈报局长审批。而这个批复要送到纳税人手里，还要按照原来调查上报、层层转报的路径原路返回，才能到达基层分局转知纳税人执行。象这样需要经过受理、调查层报、审查批转环节达12道之多的工作事项，在日常工作当中到处可见。这样的工作方式和工作效率，不但增加了征税成本，也增加了纳税人的负担，出了问题也很难分清责任。

　　围绕如何最大限度地提升税收征管质量和纳税服务水平，实现省局提出的“四化”目标，在认真总结和反思十几年来税收征管改革经验、教训的基础上，经过试点和反复论证，确定对基层税收征管实施绩效管理。我局的绩效管理工作主要由以下三个部分组成：

    第一部分、优化岗责体系和业务流程

    （一）下放审批权限，压缩办事环节

    （二）调整机构职能，合并机构设置

　　（三）优化人员配置，强化税源监控

　　第二部分、强化税收征管质量监控

　　（一）岗位自控

　　（二）岗位互控

　　（三）纵向监控

　　第三部分、量化税收征管绩效考核

　　（一）工作量化考核

　　（二）岗位权重系数考核

　　（三）工作质量等级考核

　　（四）工作责任追究等级考核