在昨天下午举行的集体林权制度改革新闻发布会上，针对一些地方政府的确存在以招商引资的方式，把集体林地租给了一些企业和大户来经营的情况，国家林业局局长贾治邦指出，因为各地的情况不一样，所以在中央政府文件的规定上，对此是分类进行处理的。

　　贾治邦介绍，第一种情况，对租赁费特别低的，农民意见又很大，过去集体和政府进行租赁的时候，又没有经过村民委员会讨论的，要求提高林地的租赁费；在租赁过程中，租赁大户要承担林业特产税等多项林业税费，现在改革后，很多林业税费减少了，林业特产税也取消了，按规定应该增加林业出租费。

　　但是，承包合同要基本维护，到承包期到期之后，再和农民商量。

　　第二种情况，租赁合同基本合理，农民也满意，承包的租赁费也是比较高的，而租赁大户又把当地农民雇佣到他那儿给他打工，这样就维持这种租赁承包合同。

　　第三种情况，集体经营基本合理的，要求对林子明确产权，通过股份制，均股均利到户，解决林地产权问题。

　　贾治邦表示，总体原则要求，把林地的承包经营权和林木的所有权，能承包到户的，一定要承包到户。如果有历史遗留问题，灵活地根据不同情况，尊重历史，面对现实，经过和农民讨论，把它处理好。

　　贾治邦强调注意文件规定，土地承包经营权和林地所有权第一次分离，是承包经营权。经营权前面加了“承包”两个字，这就是必须要承包给本集体的农户。这是第一次所有权和经营权的分离，叫做承包经营权。这是初始产权的分配，它体现了平等，就是村上的农民人人都平等享有该权力。

　　当集体组织的农户得到了承包经营权的林地，他可能进行二次的转包、承包出租，这就叫做二次承包经营权和经营权的第二次分离，但是也规定，第二次要承包，在本集体以外的农民或其他人承包，承包时间是农户原来70年承包期的剩余期，

　　贾治邦指出，凡是符合农村土地承包法，还是要维持。凡是不符合的，都要纠正。