据21世纪经济报道 最近，深圳市科技和信息局的工作人员正为高新技术企业的认证而发愁。

　　一周前，他们接到了由国家科技部、财政部、国家税务总局联合下发的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《管理办法》）及其附件。

　　此文件于4月25日在三部委网站上正式公布。

　　“我们正在研究具体的执行办法，总体看政策是收紧了。”4月25日，某官员告诉记者，“深圳能通过新‘高新’认证标准的企业不会超过60%，其它城市通过率估计更低。”

　　但最让地方官员棘手的是，如何处理此前突击认证的众多高新技术企业。据记者调查，在《管理办法》公布前的2007年，上海、深圳等地冲刺认证了一批高新技术企业。

　　而税务部门的参与将使得此次认证更为严格。有业内人士分析，与高科技企业相关的生产性企业预计将受到更大冲击。

　　不管具体认证工作如何安排，众企业很快将体会到税收优惠收紧后的阵痛。

　　“重新认定”

　　“高新技术企业认定”并非新鲜事物，而《管理办法》的出台则给上海、深圳等地主管科技的官员们带来了巨大的困惑。

　　早在上世纪90年代中期之后，根据国家产业政策，以及“两税合并”前的税法规定，经各地政府认定的“高新技术企业”就可以享受15%和“两免三减半”等各种税收优惠。与此同时，还可以在工业用地、户籍管理等政策资源上享受优待。

　　根据深圳市《2006年深圳市高新技术产业统计公报》显示，截至2006年底，深圳市共认定高新技术企业1505家。深圳市政府人士透露，赶在《企业所得税法》正式实施前，深圳市2007年又加速认证了一千多家高新技术企业，从而使获认证的企业总数达到约3000家。

　　“这么多已经认证的企业，是作废并重新进行认证，还是逐渐过渡，现在还没有想清楚。”该政府人士说，“重新认证”波及面巨大，由此带来的审计等工作亦是一个庞大的工程。

　　事实上，在处理存量“高新技术企业”的问题上，深圳并不是包袱最沉重的地区。

　　记者查询了上海市科委官方网站发现，仅2006年上海获高新认定的企业就达2542家，而2007年上半年又增加了252家。而据各地科技系统的不完全统计，上海市历年获认定的“高新技术企业”已经突破上万家，排在各市之首，并成为各地“追赶”的“榜样”。

　　另外，江苏省科技厅公开数字显示，截至2007年底，江苏省认定的高新技术企业达5286家。

　　在一定程度上，过去几年中，各地政府对本土“高新”认定的追求，已经客观上形成了赛跑之势。

　　而据前述政府人士介绍，《管理办法》对各地政府过往“高新”的冲击，最致命的地方并不在于标准的高低，因为根据《管理办法》所提出的各项硬指标，包括“研发人员所占比例”，“研发投入占销售额比例等”，都可以在各地此前颁布的相关规定中找到踪迹，新标准仅是“稍微收紧”而已。

　　而真正的冲击在于，由于“两税合一”前，国家的税收优惠政策早已从沿海等城市“普及”到了全国，为了吸引和鼓励本地高技术企业的发展，北京、上海、深圳等地在“高新”认证上，大都采取相对“宽松”执行方法，由此形成了一个奇怪的“你追我赶”之势。

　　“深圳市在2007年之前的高新认定，是非常严格的。前几年深圳市高新企业只有几百家时，上海就已经突破上万了。”深圳市政府某人士说，为了提高深圳在高科技领域的凝聚力，2007年深圳市也被迫“加快”了认证的速度。

　　但《管理办法》或许将让“赛跑”大大减速。

　　因为《管理办法》规定，认定实施将由各地省市的“科技行政管理部门同本级财政、税务部门”共同组成本地区高新技术企业认定管理机构，对企业资格进行认证和复审，以及处理有关举报，对有提供虚假信息，偷、骗税行为者，除受到相关处罚外，“认定机构在五年内不再受理该企业的认定申请。”

　　深圳市财税等部门的介入以及罚则的增加，将必然使大量已认定企业在“重新认定”中出局。