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十九大后的首次两会,代表委员聚焦税收发展:改革正在路上 税收大有可为
2018-03-20       来源:中国税务报       作者:何乐       字号:  

  一场“春天之约”,激发前进动力。从秋到春,党的十九大后的首场两会,通过法定程序使党的主张成为国家意志,将党的十九大为国家发展擘画的蓝图,落实为各个领域的“施工图”。在这当中,税收扮演着重要角色。围绕党的十九大制定的方针,税收该如何作为?在今年两会上,成为代表委员共商国是的焦点之一。

  税收法定  按下快进键

  坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

  ——摘自中国共产党十九大报告

  在党的十九大报告中,依法治国被明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。在税收领域,依法治税的前提,在于税收法定。

  “在2020年前全面落实税收法定原则。”

  3年前的全国两会,十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹的话为全面落实税收法定划定时间表。3年来,税收立法稳步推进。环境保护税法已正式施行,烟叶税法和船舶吨税法也已于2017年12月27日审议通过,至此,我国人大立法的税种达到6个。

  这是一道简单的算数题。在我国现行18个税种中,还有12个需要上升为法律。距离“全面落实税收法定原则”目标还有2年的时间,税收立法工作进展如何?

  “今年立法工作计划建议已将耕地占用税、资源税、消费税和契税等6个税种列入立法计划。”2018年3月12日,十三届全国人大一次会议新闻中心召开的记者会上,全国人大财经委副主任委员乌日图表示,“确保如期完成税收法定的任务。”

  此前,十三届全国人大一次会议新闻发言人张业遂就税收法定相关话题表示,全国人大常委会研究提出落实税收法定原则的实施意见,经党中央审议通过,明确了改革路线图和时间表。他表示,今后新开征税种的立法,应当通过全国人大及其常委会制定相应法律;同时,对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出了安排,力争在2020年前完成改革任务。

  这意味着,接下来的两年里,全面落实税收法定原则按下了快进键。

  “立法先行。”房地产税立法被写入今年政府工作报告,引来多方关注。在谈及房地产税的下一步工作时,全国政协委员、财政部副部长史耀斌强调立法是第一步。的确,落实税收法定,意味着政府收什么税,向谁收,收多少,怎么收,都要通过全国人大来立法决定。

  全国政协委员、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示,2020年中国将基本建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收制度,税收法定是不可或缺的重要内容。全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖谈道,税收立法是下一步税制改革中引人关注的关键一步,尤其是增值税这一收入规模最大的税种立法,“很有必要、势在必行。”

  然而,税收法定的内涵,并不仅仅在于18个税种立法。

  全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受采访时表示:“税收法定并不是简单地把现在的18个税种条例都变成法律,而是要通过税收法定的过程,重构和完善中国的税制体系,建立与高质量发展、与全面建成小康社会相适应的现代税收体系。”

  解决矛盾  税收再发力

  中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  ——摘自中国共产党十九大报告

  步入新时代,聚力新发展。

  “税收制度改革要根据社会主要矛盾转化来做文章。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示。社会主要矛盾的转化,为税制改革指定了方向。

  围绕主要矛盾的转化,刘尚希指出,新时代的税制改革必须要考虑以下几个问题:一是要推动创新,与建设创新型国家相吻合;二是要和生态文明建设相吻合;三是要与缩小贫富差距、调节收入分配相吻合;四是与全球税制变化的趋势相吻合。

  今年政府工作报告提到的下一步税制改革,包括创业投资、天使投资税收优惠,新能源汽车车购税优惠政策等,都着力于推动创新、生态文明建设。值得注意的是,政府工作报告提出将改革个人所得税,成为热点话题。

  “在建立现代化治理体系的背景下,改革个税不仅仅是增加收入的问题,更重要的在于体现公平。”高培勇表示,我国现行个人所得税制度基本建立于1994年,20多年过去了,经济社会发生了巨大变化,改革是大势所趋。他同时表示,将大病医疗等支出纳入专项扣除是个税改革的重要信号,“由基本扣除到专项扣除,说明个税向分类和综合方向发展的步伐加快,这正是税收在调节收入时体现了公平原则。”

  不平衡不充分的矛盾,还体现在行业中。

  “让改革的成果惠及全体人民,尤其是低收入者,是当前重要的政治任务。”全国人大代表、神龙汽车有限公司武汉工厂钣金工杨祉刚谈道,我国汽车行业在经历了多年的快速发展之后,面临着不平衡和不充分的问题,税收尤其是车辆购置税可以很好地引导汽车产业的健康发展。

  杨祉刚认为,小排量汽车车购税优惠政策有利于引导低碳化和小排量汽车能源的消费模式,惠及低收入人群,有利于实现乡村振兴战略,实现消费升级和城乡平衡。“党的十九大报告提出增加低收入者收入,不断满足人民日益增长的美好生活需要,汽车行业应该为此作出更大贡献。”杨祉刚表示。

  不仅如此,税收在守信激励、失信惩戒方面的作用,也被代表委员提及。

  全国人大代表、中国工商银行甘肃省分行行长宋关昶表示,“银税互动”平台和针对失信司法被执行人曝光平台等,为商业银行及时了解掌握小微企业生产经营情况提供了便利,不仅有利于缓解小微企业融资难困境,更有利于促进信用中国建设。

  的确,依法纳税已经成为企业的无形资产。2015年以来,国家税务总局在各地陆续开展“银税互动”项目,以广东省为例,至2017年底,“银税互动”项目累计为广东纳税人发放贷款1020.8亿元,受惠企业逾3万家,为企业带来“真金白银”的同时,也使诚信守信的理念不断深入。

  促进民生  税收不可缺

  必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

  ——摘自中国共产党十九大报告

  国之税收,民惟邦本。

  从党的十九大到今年两会,民生是始终不变的主题。

  “政府工作千头万绪,唯民生为首为要。”全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光谈道。今年政府工作报告提出,保障和改善民生,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感——与以人民为中心的执政理念相一致,经济发展的目的,在于提升人民的幸福感。

  民生的发展,税收是保障。每一项民生目标的实现,都离不开税收作为财政主要收入来源的支持——税收如何促进民生发展,是代表委员热议的焦点。

  老有所依,税收支持。全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁提议,尽快出台并落实个税递延型商业养老保险制度,弥补基本养老保险保障水平有限的短板,针对不同群体给予不同的税收优惠额度。

  教育大计,税收出力。全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥建议取消校车车辆购置税、消费税,进一步为校车购置或运营者减负,推动校车发展。此外,汤玉祥还建议设立国家校车专项基金,在对校车采购或运营者进行扶持的同时,可以精准实现对刚性需求的补贴和支持,特别是可以针对贫困地区加大补贴和推广力度,带动实现教育脱贫,从而助力坚决打赢脱贫攻坚战。

  乡村振兴,税收助力。全国人大代表、卓尔控股董事长阎志建议为从事乡村旅游服务业和农产品电商的农民免税。全国人大代表、河南省商丘农产品中心批发市场党委书记乔彬建议,对农产品批发市场、农贸市场继续给予免征房产税和城镇土地使用税政策,“这对于促进农产品流通体系建设和农产品批发市场的繁荣发展有重要作用。”乔彬表示。

  新时代的开启,中国梦的实现,“一带一路”、乡村振兴和美丽中国等国家战略的实施,都离不开税收职能的发挥。作为国家财政的主要来源和治国理政的重要基础,当世界在感叹“中国速度”时,当百姓感叹国强民富时,其中都有税收的一份功劳。放眼未来,在落实党的十九大精神的征途上,我国经济的行稳致远、实现高质量发展,税收还将不断释放发展动力。


(责任编辑:梁健玲)
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