一、在目前我国的国民收入分配中，居民所占份额偏低，而政府和企业所占份额偏高

　　党的十七大报告提出，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。国民收入分配格局，即政府、企业和居民在GDP分配中所占比例关系问题，是宏观经济中的一个关键性问题，它直接影响着投资与消费的比例关系，进而与我国当前经济增长过快、通货膨胀、出口比重过高、外汇储备过大等问题有着密切的关系。

　　1994年，我国政府、企业和居民三者之间的分配关系为18∶16∶66；到2002年变化为20.5∶14.9∶64.6。其中，居民收入所占比重下降1.4个百分点，政府收入比重提高2.5个百分点，企业收入比重下降1.1个百分点。到2005年，政府、企业和居民三者间的分配关系进一步变化为23.8∶16.2∶60。其中，居民收入所占比重比2002年下降4.6个百分点，政府和企业收入所占比重分别提高3.3个和1.3个百分点。目前在我国的国民收入分配格局中，居民收入所占比重明显偏低，而政府和企业收入所占比重明显偏高，特别是政府收入所占比重过高。

　　从国际比较看，以发达国家美国为例，其国民收入分配格局自20世纪90年代以来一直较为稳定，其中，居民收入占GDP的份额平均为73.5％，政府和企业收入占GDP的份额均为13％。美国居民收入份额比中国高13.5个百分点，而美国政府收入份额比中国低10.8个百分点。

　　由于我国是发展中国家，在国民收入分配格局中，居民收入所占份额高于发达国家，政府收入所占份额低于发达国家才比较合理，而目前我国的情况却恰恰相反。这对提高居民消费和实现经济的持续发展很不利。

　　二、我国政府收入所占份额过高，与税收收入长期超常增长密切相关

　　1998年～2007年的10年间，我国税收收入的弹性系数在1.5以上，即税收收入的增长速度是GDP增长速度的1.5倍，2007年更高达1.8倍。税收收入的长期超常增长，再加上非税收入的增长，必然使得政府在国民收入分配中所占份额不断提高，1998年以来，平均每年提高近1个百分点。政府所占份额的大幅度提高，是居民所占份额下降的主要原因。

　　三、如何逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重

　　调整国民收入分配格局，提高居民收入所占比重，涉及方方面面的工作，主要有以下几点。

　　1．提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　改革开放以来，特别是近10年来，我国经济有了巨大发展，2007年的GDP是1997年的3.1倍，经济效益也有很大的提高，但同期职工工资提高的幅度有限。据统计，1998年～2003年，在国民收入初次分配中，劳动者报酬占GDP比重从53.14％下降到49.62％，下降了3.52个百分点。这一比重，美国接近70％，其他国家和地区普遍在54％～65％。这就要求我们在经济发展的同时，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　2．完善公共财政制度，以支定收，适当降低税收收入规模和增长速度。

　　财税收入占GDP的比重，是一个宏观战略性经济指标，究竟多高比较合适，需要认真研究，不是越高越好。从理论上讲，其水平的高低，应根据我国当前的经济发展水平，在完善公共财政制度的基础上，确定需要政府提供公共产品和服务的需要量，即政府支出规模；然后以支定收，确定政府收入规模；政府收入主要来自税收收入，此外还有非税收入和债务收入等形式，在合理处理它们之间的关系后，也就能确定税收收入规模。就现实来看，根据前面的分析，目前我国政府收入在国民收入分配中所占份额偏高，因此，应该结合新一轮税制改革，实行结构性减税政策，适度降低税收收入规模和增长速度。今后，在政府、企业和居民三者之间的分配关系调整到合理比例的限度内之后，从长远来看，应使税收收入的增长与GDP的增长保持大体同步。

　　3．实现政府收入规范化，实行费改税，将非税收入纳入预算内管理。

　　非税收入即预算外收入，包括各种基金和收费，是政府收入的必要形式，但要控制在合理的范围内，并应纳入预算内管理。目前我国非税收入的规模和比例仍然过大，并且游离于预算之外，是政府在国民收入分配中所占比重过高的一个重要原因。因此，应该进一步通过费改税，减少非税收入的规模和比例，并纳入预算内管理，使之被置于严格的监督之下。

　　4．调整财政支出结构，加大与民生有关的支出比例，构建民生财政。

　　根据贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，最近几年财政加大了对与民生有关的支持力度，但总的来看，还存在相当大的差距。以2007年为例，全年用于与民生有关的农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、科技等方面的支出，约占当年财政支出的30％多一点。显然，这是很不够的。当前我国经济的发展已经进入一个新的阶段，根据科学发展观和构建和谐社会的要求，需要加快公共财政建设，有必要也有条件向民生财政转变，应将财政支出的主要部分用于民生方面的支出，并且在制度上作出保证。应该加强财政预算的民主和法制建设，预算的安排要公开、透明，听取和吸收纳税人的意见，接受纳税人的监督。

　　作者：中国人民大学教授、博士生导师、本报专家指导会成员