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2018年全国十大税收新闻发布会图文直播

2019年1月9日(周三)上午10:00,由中国税务报社、国家税务总局湖北省税务局主办的2018年全国十大税收新闻发布会在北京举行。中国税网(www.ctaxnews.com.cn)对发布会进行图文直播,欢迎围观!

  • 高培勇
  • 蔡宇
  • 杨德才
  • 樊勇
  • 张斌
  • 闫坤
  • 李万甫
  • 发布会现场

文字实录

  • 中国税务报社副社长 唐鸿01-09 10:03

    各位专家、评委和媒体朋友们,大家上午好,现在开始召开2018年全国十大税收新闻发布会暨税收政策回顾与展望座谈会。

    首先介绍今天到会的嘉宾。中国社会科学院副院长、学部委员,经济所所长高培勇;中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副院长,研究员闫坤;中国社会科学院财经战略研究院院长助理、研究员张斌;中央财经大学财政税务学院党委书记、教授樊勇;新华网副总裁、党委常委、董事申江婴;国家税务总局税收科学研究所所长李万甫;国家税务总局税收宣传中心副主任杨德才;国家税务总局办公厅新闻办主任任鹏飞。


  • 唐鸿01-09 10:08

    今年是第18次评选和发布全国十大税收新闻,今年的评选活动由中国税务报社、国家税务总局湖北省税务局联合主办。湖北省税务局要参加述职述廉考核,湖北省税务局所有班子成员都不能离开,遗憾未能与会。

    部分专家评委因公务繁忙未能出席今天的会议。他们是:北京大学经济学院财政学系主任、教授刘怡,北京大学法学院教授、北大财税法研究中心主任刘剑文,中国人民大学财政金融学院教授朱青,中国财经报社总编辑苗福生,国家税务总局办公厅主任程俊峰,国家税务总局办公厅副主任付树林。岁末年底,公务比较忙,会也比较多。

    出席会议的还有新闻界的同行,以及本报的编辑、记者。


  • 唐鸿01-09 10:11

    我们热切希望与会的专家、朋友,一如既往地关心和支持中国税务报社的工作,对十大税收新闻给予大力宣传报道。关于新闻报道,我提示一下在座的新闻界的朋友,2018年税收的关键词是“减”和“合”,减税力度前所未有,相当大的;另外,减负,包括降费,办税的各种各样负担。税务系统做“减法”方面,大家可以从十大新闻里再挖掘挖掘。另外,合,合作的合,机构合并,国地税征管体制改革,这是一件大事,进行了一年,现在已经顺利完成了。另外,国际合作不断扩大,而且加强了引领的作用,在这方面,大家可以和我们报社的编辑探讨一下哪些往来有亮点。另外,部门合作,包括个人所得税专项扣除、数据收集、共享等等都需要合作,一个“减”、一个“合”,贯穿在十大新闻里,可以再挖掘,把报道搞得深入一些、可读性强一点,让读者有感。

    今天的会议有两个议题。一是发布十大税收新闻评选结果,二是召开税收政策回顾与展望座谈会,座谈会主题是“减税与促进高质量发展”“改革开放40年税改成功经验与启示”。

    下面首先请蔡宇社长致辞。


  • 中国税务报社社长 蔡宇01-09 10:12

    热烈欢迎大家!各位领导、各位嘉宾、各位专家、新闻界的朋友:欢迎大家,非常高兴跟大家相聚在中国税务报社。


  • 蔡宇01-09 10:21

    这一年无论国际、国内大事都不断,国际上特朗普贸易战,而且在全球治理体系正在深刻重塑,在国内来看,我国的改革正处在爬坡过坎阶段,习近平总书记在新年贺词中说,2018年我们过得很充实、走得很坚定。这一年,我们战胜各种风险挑战,推动经济高质量发展,加快新旧动能转换,保持经济运行在合理区间。这一年国际国内大事发生很多变化。


  • 蔡宇01-09 10:31

    这一年真不寻常,税收方面大事太多,新闻迭出,税收成为亿万公众关注的焦点,税收已经前所未有地融入国家治理体系当中去。习近平总书记讲话中多次提到税收,在民营企业家座谈会讲话中提到了税收,而且篇幅相当大,新年贺词里又提到要把税收优惠政策、减税政策落地生根。国务院常务会议也数十次提到了减税、降负的问题。国地税征管体制改革平稳推进。不仅如此,也赢得了世界各国税收同行们的点赞。个人所得税改革给自然人送了礼包,现在成了茶余饭后的热点话题。还有多项支持小微企业的发展措施,税务总局出台了支持民营企业发展的26条措施。


  • 蔡宇01-09 10:33

    这都给处于复杂多变市场上打拼的企业带来了雨露阳光,获得企业很多点赞和叫好。税收营商环境在优化,办税次数、办税时间都在大幅度改善,得到了世界银行充分认可。   

    今天是雅聚,我们聚一聚、叙一叙、议一议、评一评、亮一亮,以这15个字作为开场白。在此,借这个机会,祝愿大家在新一年取得新的成就,祝愿在座的各位身体健康、阖家欢乐。

    谢谢大家!


  • 唐鸿01-09 10:33

    下面进入第二项。请中国税务报社副总编辑张四海宣布2018年全国十大税收新闻评选结果。


  • 中国税务报社副总编辑 张四海01-09 10:34

    2018年全国十大税收新闻

    1、深化国税地税征管体制改革平稳顺利进行

    2、个税改革惠及广大民众,实施首月减税316亿元

    3、税收,2018年国务院常务会议高频词

    4、国家税务总局出台支持民营企业26条措施

    5、中国优化税收营商环境成果获世界银行认可

    6、深化增值税改革三项措施5月1日起实施

    7、“金税工程•电子税务局”获评数字中国建设年度最佳实践

    8、环保税促进治污减排作用显现

    9、四部门联合部署开展打虚打骗两年专项行动

    10、多项减税措施助小微企业发展


  • 唐鸿01-09 10:35

    下面进入重点环节,请中国社科院副院长、学部委员、经济所所长高培勇老师对上述新闻做系统点评,有请高老师!


  • 高培勇01-09 10:40

    第一,深化国税地税征管体制改革平稳顺利进行。

    不管是百姓、企业,税收历来都受关注。特别是1994年税制改革之后,一直是上上下下关注的一个核心内容。大家都知道,1994年的税改,实际上将税改两条线,一条工商税制改革,另外一条国地税分设改革,如果扩展一点,1994年财税改革只不过加一条,分税制财政管理体制改革,单讲税的时候是二者之一,讲财税体制改革是三条线之一,可见内容是多么重要。


  • 高培勇01-09 10:44

    第一个解读点,我理解改革在探索过程当中,不管1994年的征管体制的分设改革,还是到2015年明确合作非合并,一直到现在采取合并的方式,实际上都是在改革道路上的试错过程,这是我们需要解读的。特别是在实现国家治理现代化改革目标成为统领全面深化改革总目标之后,我们找到了一个新的前进方向。

    第二,也是对税收征管规律本身的认识进一步深化的结果。究竟在中国这样一个不同于世界上任何国家的背景条件下,究竟怎样的税收征管体制适合国情,其实这个规律本身是在认识、深化过程当中。这次中央经济工作会议提出五个方面的规律性认识,其中一条要从长期大势来解读当前形势,所以,对中国税收征管体制改革也要立足于长期的发展大势,从发展规律上对合并的改革作出一种新的解释。

    第三,特别注意到这次改革和以往改革的不同点,在税收十大新闻当中明确讲叫平稳、顺利。平稳、顺利之所以能够实现,我想还有一个很重要的原因,就是我们强调坚持四个意识、坚持四个自信、两个维护的结果,也可以说是税务系统在坚持四个意识、四个自信、两个维护方面的具体体现。


  • 01-09 10:46
  • 高培勇01-09 10:49

    第二,个税改革惠及广大民众,实施首月减税316亿元。   

    这次个税改革的一个实质内容就是实行综合与分类相结合,综合与分类相结合是从什么时候提出来的,是“九五规划”,1995年的时候,我们首提综合与分类相结合的改革目标。到2018年有23年的历程,这23年当中,实际上大家一直在探索一件事,怎么在中国实行真正与现代社会发展进程能够相结合的个人所得税制度,大家已经认识到综合与分类相结合是一个全球方向,关键是怎么让它落地。因此,在持续探索23年之后,于2018年能够最终推出综合与分类相结合为改革导向的新的个人所得税制度,我想这具有划时代的重大意义,是具有里程碑意义的大事件。中国特色社会主义进入新时代,现在主要矛盾发生变化,而主要矛盾讲到美好生活需要当中就讲了一条,人民对于民主、法治、公平、正义、安全环境方面的需要不断增强,习近平总书记在几次会上都讲这个事,老百姓除了对吃饱穿暖的需要之外更多的是其他拓展性需求,如何实现老百姓对公平、正义的期望,在税收上如何实现这种期望?我想这次是一个非常重要的改革,是我们呼应社会主要矛盾变化和新时代所作出的一次非常重要的贡献。再考虑到全面深化改革的总体目标是国家治理体系现代化,国家治理体系现代化又和税收现代化相辅相成,我们又特别强调财税是国家治理的基础和支柱,我们在试图以税收的现代化助推国家治理的现代化,为国家治理的现代化打基础、建支柱。


  • 高培勇01-09 10:53

    第三,税收,2018年国务院常务会议高频词。

    税收在2018年是高频词,我想在2019年也会成为高频词。主要原因是不管经济形势如何变化,税收都是最重要的政策工具。最近中央经济工作会议之后,再谈到税收政策谈到减税的时候,用的是普惠性减税,原来更多强调结构性减税。普惠性减税是奔着扩需求去的,结构性减税是奔着降成本去的。因此,在整个后面经济政策总体布局当中,大家会看到一种趋势,就是扩需求与降成本要彼此兼容,而且长期与短期要彼此兼容,而不是只顾当前而不管长远。


  • 高培勇01-09 11:06

    第四,国家税务总局出台支持民营企业26条措施。

    我想有两方面的原因,一方面原因是我们给税收的定位或者十八大以来我们对税收规律性认知逐步深化的改革。当十八届三中全会提出财政是国家治理基础和重要支柱,实际上已经给税收本身定了位。我们这样定位的:第一,税收制度是所有经济社会制度当中最基本的制度安排,处在各种各样制度法规的包围当中。第二,税收是所有政府职能当中最基本的政府职能。第三,税收的关系是我们所面对的所有关系链条当中最具意义的关系链条,都可以找到各种各样的解释,比如关系链条,我们说在国家治理大的条件下会处理各种各样关系,比如政府和市场之间的关系,国家与社会之间的关系,中央和地方之间的关系,企业和雇员之间的关系,真正能够起到牵一发而动全身作用的、真正让大家最直接感到的变化的还是税收。看到这一条,我们就知道支持民企从哪着手。得从最基本的制度安排、从最基本的政府职能、从最具牛鼻子意义关系的链条当中找到下手处,我觉得这是一点。第二,总书记在这次民企座谈会上用的几个数字,56789,“56789”把民企和税收之间的关系讲得很深、很透。当你看到那么大比例的税收是来自于民企的时候,意味着什么。从重视国家的长治久安、重视我们党领导下的各级政府机构履行职能、促进经济社会长期持续发展角度来讲,从实现政府各种政策目标、各种职能角度来讲,都要重视夯实税收基础的重要性,这是税务系统做出一个顺应税收规律和中国经济社会发展规律的一个重大举措。


  • 高培勇01-09 11:07

    第五,中国优化税收营商环境成果获世界银行认可。

    我注意到排位,从第78位提升到46位,一下提升了32个位次,和前面我说的内容彼此相关。究竟哪些因素左右着营商环境,要抓中国营商环境的优化,一个重要选择就是从税收制度和税收征管的环境入手,这是最基本的。这说明我们的营商环境的抓手对了头,也说明税务系统敢于担当、勇于担责,在优化营商环境方面所获得的成果确确实实符合党和国家事业发展全局的总体要求。世行的认可实际上是从国际社会角度给予的认可,本身也代表着我们在国家治理现代化进程方面所取得的重要成果。


  • 高培勇01-09 11:09

    第六,深化增值税改革三项措施5月1日起实施。 

    增值税改革一直是中国税制改革的一个重头戏,现在看起来,不仅是税制改革的重头戏,也是政策调整的重头戏。当前中国经济形势,按照中央经济工作会议给予的表达就是“短期与长期、周期性与结构性矛盾相互交织”,意思是说我们眼前面临的问题不是一个方面问题而是两个方面,而这两个方面都是相对应的,短期和长期,周期性与结构性都是相对应的,因此,我们的改革和政策的调整都要做到同时兼顾两个方面的需要,要奔着两个目标去,而不能只顾一个方面,只顾一个方面就顾此失彼。在政策调整和改革行动两个方面,既符合短期的政策需要,也符合长期的结构性调整需要的改革举措,恐怕就要在减税降费的主渠道、税制改革的主税种上作出恰当选择,而这个主渠道、主税种,请大家回顾一下从十八届三中全会以来我们一直瞄准流转税,而在流转税当中一直瞄准的是营改增,到今天随着营改增的完成,自然就逐步聚焦于增值税这一大税种,这个税种的变化非同小可,关系到整个税收的全局。


  • 高培勇01-09 11:14

    大家知道,营改增之后,如果把进口环节的增值税加上,增值税收入占全部税收收入比重超过50%以上,可能达到55%,这是中国的第一大税种,占据半壁江山,它的变化是非同小可的。第二,我们是以供给侧结构性改革的宏观经济布局,在供给侧结构性改革主线索格局条件下,降成本无疑是税收政策的重要目标。这次中央经济会议做了两点判断:第一,我们主要矛盾仍然是供给侧结构改革,以供给侧结构性改革为主线不动摇,涉及到减税的操作,涉及到税制改革的操作,这实际上一直瞄准的对象是企业,特别是实体企业;第二,瞄准的是流转税所以,抓住了增值税改革和政策调整这样一个牛鼻子,实际上牵住了整个中国税收制度和税收政策变化的总枢纽,它的意义非常重要。深化增值税改革三项措施5月1日起实施,这是非常重要的信号。


  • 高培勇01-09 11:18

    “金税工程·电子税务局”获评数字中国建设年度最佳实践

    这让我想起习近平总书记说的一句话:“在互联网时代,过不了互联网这个关,就过不了长期执政这个关。”从这个角度讲,你可以引申一句话:在互联网时代,过不了互联网这关,就过不了税收现代化这关。网上办税的开展,是我们在数字化时代、“互联网+”时代在税收征管上必须跨越的一个重要关口。


  • 高培勇01-09 11:20

    第八,环保税促进治污减排作用显现。

    环保税的征收虽然讨论多年,但从来没有像今天这样提到税制建设当中,并占据如此重要的位置。大家注意一下十八届三中全会提出来的五位一体,经济、政治、社会、文化、生态文明五位一体。大家注意哪个是新加的呢,是生态文明。中国的发展目标对应五位一体。我们特别需要给予格外关注的,生态文明建设是环境保护问题,是当前中国发展当中一个非常重要的事情。讲到五大发展理念的时候,排第三位的就是绿色。绿色税收建设将是我们中国税制建设不可或缺的一个重要维度。我们今后不仅仅强调税收效益问题、税收公平问题,还得注意绿色税收。税收如何推动绿色理念的实施和生态环境建设,也是评估考核税收工作的一个重要标准。


  • 高培勇01-09 11:21

    第九,四部门联合部署开展打虚打骗两年专项行动

    中国的税收法治建设在新时代提出了新的更高层次的要求。为了净化税收环境、维护税收的法定秩序、保障税收现代化目标的实现,就需要对假企业、假出口、假发票类似的骗税行为予以严厉打击,从而保证公平正义的税收秩序的实现。


  • 高培勇01-09 11:24

    第十,多项减税措施助小微企业发展。

    2018年的关键词还有“小微企业”这四个字。小微企业和民企有重合的地方,因为民企当中大量的是小微企业,换句讲小微企业几乎都是民企,小微企业不仅在税收的贡献上表现突出,在当前我们关注的第一大经济体的就业问题上的作用是不可或缺的作用。从稳就业的角度重视小微企业的发展,从国民经济持续发展的角度重视小微企业的发展,是这次在减税政策安排方面的一个聚焦点。减税可以给各种企业减,可以给个人减,也可以在这个环节减,也可以在那个环节减,可以减这个税种,也可以减那个税种,但是,总是要强调主要目标是什么,主要解决哪些矛盾、哪些问题,当我们梳理各个方面矛盾和问题的时候,把就业放第一位的时候,税收政策在减税方面的发力点自然而然也会落到小微企业身上。

    我就说这些,谢谢大家!


  • 唐鸿01-09 11:24

    感谢高培勇老师高屋建瓴的点评,下面进行会议第二场,“减税与促进高质量发展”“改革开放40年税改成功经验与启示”,由中国税务报社副总编辑张四海主持。


  • 张四海01-09 11:25

    税收政策回顾与展望座谈会现在开始。请在座专家、评委、嘉宾畅所欲言,首先请李万甫所长开个头。


  • 李万甫01-09 11:33

    非常高兴参加报社主办的十大新闻评选活动发布会。减税降费是2018年税收领域的主旋律,我今天就减税与高质量发展这个话题谈谈个人的一些认识。

    第一,立足于转型发展。这是新时代的一个新主题,要把减税降费融入到新时代转型发展这样一个大的宏观背景下去考量减税降费。

    第二,找准减税降费政策的基点。政策的基点,除了2018年推出减税降费,2019年可能近期一段时间减税降费都成为很重要的政策选项。减税肯定要有针对性,如果没有针对性的减税,减税的效应是难以展现的。


  • 01-09 11:34
  • 李万甫01-09 11:36

    第三,减税降费与重塑新时代的税收治理格局。

    在减税降费这样一个大环境和背景下要重构税收的治理格局,这也是非常难得的一个机会,使我们的减税降费和税改的方向、发展的趋势协调一致起来,如果能够提出一揽子的税制改革方案,向市场释放一个更大的礼包、更大的红利,提振市场。


  • 闫坤01-09 11:41

    我想谈一下消费税改革。我主要从静态的设计思路和动态的消费设计思路两方面分析一下。所谓的静态的设计思路就是通过政策优化设计和重要的措施调整,利用好改革的空间,解决好消费税和现代化经济体系之间的分歧、难点。


  • 01-09 11:42
  • 闫坤01-09 11:55

    主要有几点:第一,是把消费税由价内税调整为价外税,同时将环保税的税负纳入价格的构成。第二,由生产消费品最后一个环节征收调整到零售环节来征收。第三,将流通环节价格所带来的消费税收入按照标准在中央和地方之间分享。  第四,要实施穿透原则,构建差异化系数。主要是指绿色的税率系数。第五,对生产性的服务环节参与应税消费品生产的实施进行计算抵扣。第六,进一步扩大课税消费的对象和范围。第七,设计应税消费品免税条件或者阶梯型税率结构。


  • 闫坤01-09 12:00

    从动态设计思路角度,要针对刚才静态化过程中产生的一些新的问题做一些相关安排。

    第一,确保中央财政利益格局前提下优化消费税分享办法,消费税本身属于中央税,价内税变成价外税之外,特别是零售环节征收的这部分消费税,必须在中央和地方进行分享。第二,生产与流通环节的产业核定和环节调整。第三,实施抵扣制度。第四,实行价内税变成价外税之后,在销售环节征税,消费税生产环节的税负会更轻,资金占用减少,流通环节的税负会增加,改革的压力加大。   

    时间关系,我就介绍这样一个情况。

    谢谢!


  • 张斌01-09 12:05

    很荣幸参加这次会议,我讲三个方面:

    第一,十大税收新闻体现了2018年税收工作的重点,一个是税制改革,一个是税收政策,另一个是税收征管。我觉得十大新闻非常全面地凸显了2018年重要税收大事。第二,我讲一下对减税宣传的看法。减税是给当事人送红包的,其实减税是有成本的。在宣传中,我认为一直在讲纳税人获益,适当场合,应该非常严肃地告诉纳税人,减税其实我们是做了巨大努力、付了巨大成本。第三,我们现在面临的很多问题我认为是税收现代化进程当中的阵痛。改革的过程中,我们要认识到阵痛,有阵痛、有调整,调整完之后,税负更公平、更合理、更有利于高质量发展。


  • 01-09 12:05
  • 张斌01-09 12:06

    中国改革开放40年之所以成功,在于我们一方面引进了先进的税制,另一方面税收征管的大幅度现代化进程支撑了税制优化,保证了我国的财政收入和政府与市场关系一系列的调整,这是40年中一个非常突出的经验。谢谢大家!


  • 樊勇01-09 12:13

    非常高兴第三次参加十大新闻发布,也祝贺2018年十大新闻的发布。我围绕减税跟促进高质量发展谈一点想法。

    近期学术界讨论比较多的是中国政府已经决定要大规模减税,这是一个前提,接下来就是怎样减,如果既定的是大规模减税的话,我们要处理好哪些关系?我梳理一下,可能有六个关系是必须要考虑的。

    第一,税跟支的关系。税收跟支出要联动,税收的起源应该从预算开始讲起,西方讲税收学一般先讲预算跟税收的关系,先说我们要花多少,然后决定我们要支多少,意味着我们要减多少预算里要体现出来。

    第二,微观来说,税收跟税负的联动。我们说减税,政策在减税,有的企业感觉税负可能在增长,这些问题要理清楚,税负的传导机制,税收和税负的协调问题。


  • 01-09 12:13
  • 樊勇01-09 12:15

    第三,减税为了促进高质量增长,税收调控作用通过税收影响价格、通过税收影响可支配收入,来影响整个经济或者消费的联动,税收跟价格的关系是不是考虑得很清楚?减税完了以后,成本下去了,成本下去了,可能价格下去了,最后导致利润提升了,这个链条在实际当中能不能传导很关键。税收是不是能够真正提高可支配收入?税收能不能真正促进消费能力的增长?这些是需要仔细考虑的事情,否则达不到预期效果。

    第四,税收跟征管的联动。税制改革,在征管上跟它怎么联动?两个方面:第一,税制改革当中,征管能不能够跟得上?第二,目前的税制改革,会不会带来一些新的征管问题?这些都是要仔细考虑的。

  • 樊勇01-09 12:18

    第五,税种之间的协调。我们现在减税都是通过某一个税种来实施,税种跟税种之间有联动,这种联动性在减税的时候一定要考虑,不要这个税种减少了那个税种增加了。政府减税,要考虑总体打包的结果,而不是某个税种的结果。

    第六,税收跟收费的联动问题也得考虑。至少到目前为止,中国还存在比较多的收费项目,其他收费如果不改革,单方面减税的话,效果会怎么样?因此,税和费的关系也要考虑。

    总之,我觉得减税是系统工程,应该多方面考虑。

    谢谢!


  • 杨德才01-09 12:30

    2018年到2019年,我们经历了很多大事。今天各位专家提了很多好的意见,既充分肯定了十大税收新闻的代表性、典型性,同时也给我们减税降负出了很多主意,给我很多启迪和思考。我简单地从宣传的角度讲几点意见。

    第一,一年来,中国税务报社在税收宣传工作中取得重要的成绩。报社高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的重任。在讲好税收故事、解读政策、回应关切、传播正能量方面做了很多工作。第二,全程助力个税改革。《中国税务报》全程跟踪报道个税改革,使广大纳税人有实实在在减税的获得感。1月1日综合税制全面实施,特别是个税6项专项附加扣除条例的实施和整个税制的转换,报社派出记者到各地采访,做了大量深入一线的报道工作。第三,深度报道了增值税改革一系列减税政策效益。第四,积极擦亮了放管服改革的品牌。总之,今年,《中国税务报》全方位展示了国地税征管体制改革、减税降负、提高税收征管效率、优化税收营商环境等一系列成就,在税收宣传中发挥了很好的作用。


  • 张四海01-09 12:35

    感谢各位嘉宾的认真负责!也感谢媒体记者的支持和坚守!我代表税务报社祝大家新春愉快。